II OSK 2823/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez W. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę skarżącej na bezczynność Prezydenta m.st. Warszawy w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Skarżąca zarzuciła sądowi I instancji naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (Kpa), w tym art. 61 § 1, art. 64 § 2 i art. 98 § 1 Kpa, poprzez błędne uznanie, że postępowanie nie zostało wszczęte z powodu braków formalnych wniosku, a organ mógł pozostawić wniosek bez rozpoznania bez wcześniejszego rozpatrzenia wniosku o zawieszenie postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za niezasadną. Sąd podkreślił, że wszczęcie postępowania administracyjnego następuje z dniem doręczenia żądania organowi, jednakże w przypadku braków formalnych, organ ma obowiązek wezwać do ich uzupełnienia. NSA stwierdził, że WSA prawidłowo ocenił, iż wniosek skarżącej należało pozostawić bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych w zakreślonym terminie. Ponadto, sąd wskazał, że przepis art. 98 § 1 Kpa, dotyczący zawieszenia postępowania na wniosek strony, ma charakter uznaniowy, a organ nie miał obowiązku zawieszać postępowania, skoro wniosek był dotknięty brakami formalnymi, które nie zostały usunięte.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów KPA dotyczących wszczęcia postępowania, braków formalnych wniosków oraz uznaniowego charakteru zawieszenia postępowania na wniosek strony.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o ustalenie warunków zabudowy, ale zasady proceduralne są uniwersalne dla postępowań administracyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o ustalenie warunków zabudowy, dotknięty brakami formalnymi, może być podstawą do wszczęcia postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wniosek dotknięty brakami formalnymi wywołuje skutek wszczęcia postępowania administracyjnego, jednak organ ma obowiązek wezwać do ich uzupełnienia.
Uzasadnienie
Postępowanie administracyjne wszczyna się z dniem doręczenia żądania organowi, nawet jeśli podanie nie spełnia wszystkich wymogów formalnych. Organ powinien wezwać do uzupełnienia braków, a dopiero ich nieusunięcie skutkuje pozostawieniem podania bez rozpoznania.
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek zawiesić postępowanie na wniosek strony, gdy wniosek ten jest dotknięty brakami formalnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ ma swobodę uznania w kwestii zawieszenia postępowania na wniosek strony, a przepis ten nie może być wykorzystywany do przedłużania terminów procesowych, zwłaszcza gdy wniosek jest dotknięty brakami formalnymi.
Uzasadnienie
Przepis art. 98 § 1 Kpa używa zwrotu 'może zawiesić', co wskazuje na uznaniowy charakter tej instytucji. Strona nie może wymusić zawieszenia postępowania, jeśli jej własny wniosek jest wadliwy formalnie.
Czy pozostawienie wniosku o ustalenie warunków zabudowy bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych jest prawidłowe, nawet jeśli wcześniej nie rozpatrzono wniosku o zawieszenie postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli braki formalne nie zostaną uzupełnione w terminie, pozostawienie wniosku bez rozpoznania jest prawidłowe, a organ nie musi czekać na rozpatrzenie wniosku o zawieszenie postępowania.
Uzasadnienie
Kolejność czynności jest taka, że najpierw należy wezwać do uzupełnienia braków. Jeśli braki nie zostaną usunięte, wniosek jest pozostawiany bez rozpoznania, co stanowi przeszkodę dla dalszego procedowania, w tym zawieszenia postępowania.
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 61 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi.
k.p.a. art. 64 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ może pozostawić podanie bez rozpoznania, jeżeli nie usunięto braków formalnych w zakreślonym terminie.
k.p.a. art. 98 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. Przepis ten ma charakter uznaniowy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej.
k.p.a. art. 61 § 3a
Kodeks postępowania administracyjnego
Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony wniesione drogą elektroniczną jest dzień wystawienia dowodu otrzymania.
k.p.a. art. 64 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku gdy podanie nie spełnia innych wymagań ustalonych w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w wyznaczonym terminie.
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa elementy wniosku o ustalenie warunków zabudowy.
u.p.z.p. art. 64
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa wymagania dotyczące wniosku o ustalenie warunków zabudowy.
Ppsa art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy oddalenia skargi.
Ppsa art. 182 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
Ppsa art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy orzekania przez NSA.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pozostawienie wniosku o ustalenie warunków zabudowy bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych było prawidłowe. • Organ nie miał obowiązku zawieszać postępowania na wniosek strony, gdy wniosek był dotknięty brakami formalnymi.
Odrzucone argumenty
Postępowanie w przedmiocie wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy zostało wszczęte pomimo braków formalnych wniosku. • Organ powinien był zawiesić postępowanie na podstawie art. 98 § 1 Kpa przed pozostawieniem wniosku bez rozpoznania.
Godne uwagi sformułowania
Skutek wszczęcia postępowania administracyjnego wywołuje również wniesienie podania nieczyniącego zadość wymaganiom ustalonych w przepisach prawa, o ile nie zajdą okoliczności wskazane w art. 61a § 1 Kpa. • Organ prowadzący postępowanie działa w tym zakresie w warunkach uznania administracyjnego. • Przeciwne stanowisko, prowadziłoby do wypaczenia idei terminów procesowych wynikających z Kpa, albowiem strona pragnąc wydłużyć te terminy mogłaby w takich przypadkach złożyć wniosek o zawieszenia postępowania, a organ nie mógłby tego wniosku nie uwzględnić.
Skład orzekający
Jerzy Stankowski
sędzia
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Paweł Miładowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA dotyczących wszczęcia postępowania, braków formalnych wniosków oraz uznaniowego charakteru zawieszenia postępowania na wniosek strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o ustalenie warunków zabudowy, ale zasady proceduralne są uniwersalne dla postępowań administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa wyjaśnia ważne kwestie proceduralne dotyczące braków formalnych wniosków w postępowaniu administracyjnym, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego i inwestorów.
“Brak formalny wniosku może zamknąć drogę do ustalenia warunków zabudowy – NSA wyjaśnia zasady.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.