II OSK 2797/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (MWINB). Organy nadzoru budowlanego nałożyły na skarżących obowiązek wykonania robót budowlanych przy ogrodzeniu ich nieruchomości, uznając je za "pełne" i niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (MPZP) w Józefowie. MPZP zakazywał budowy ogrodzeń pełnych i nakazywał realizację ogrodzeń "ażurowych" od strony dróg. Skarżący argumentowali, że ich ogrodzenie z paneli żaluzjowych, posiadające prześwity, jest ażurowe. WSA oddalił skargę, uznając ogrodzenie za niezgodne z MPZP. NSA uwzględnił skargę kasacyjną, uchylając wyrok WSA oraz decyzje organów niższych instancji. Sąd kasacyjny wskazał, że MPZP nie definiuje pojęcia "ogrodzenia ażurowego", a ogrodzenie z prześwitami ok. 2,5 cm spełnia ten warunek, nie będąc "pełnym". Ponadto, NSA zwrócił uwagę, że ogrodzenie zostało zrealizowane na podstawie pozwolenia na budowę wydanego w 2013 r., a MPZP został uchwalony dopiero w 2016 r., co budzi wątpliwości co do możliwości ingerencji organów nadzoru budowlanego w roboty wykonane zgodnie z pozwoleniem na budowę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia "ogrodzenie ażurowe" w kontekście planów zagospodarowania przestrzennego oraz zasady dopuszczalności ingerencji organów nadzoru budowlanego w roboty budowlane wykonane zgodnie z pozwoleniem na budowę, gdy plan miejscowy został uchwalony później.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie plan miejscowy nie definiuje kluczowych pojęć, a budowa była zgodna z wcześniejszym pozwoleniem na budowę.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ogrodzenie wykonane z paneli żaluzjowych, posiadające prześwity, może być uznane za "ogrodzenie ażurowe" w rozumieniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ogrodzenie z paneli żaluzjowych z prześwitami ok. 2,5 cm należy uznać za "ogrodzenie ażurowe", a nie "pełne", zwłaszcza gdy plan miejscowy nie definiuje tego pojęcia ani nie określa szczegółowych parametrów.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że plan miejscowy nie definiuje pojęcia "ogrodzenia ażurowego" ani nie określa parametrów takich jak stopień prześwitu. Biorąc pod uwagę językowe znaczenie terminu i brak szczegółowych kryteriów, ogrodzenie z prześwitami należy uznać za ażurowe, a nie pełne.
Czy organ nadzoru budowlanego może nakazać wykonanie robót budowlanych przy ogrodzeniu, które zostało zrealizowane na podstawie pozwolenia na budowę wydanego przed uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, z którym to ogrodzenie miałoby być sprzeczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ingerencja organów nadzoru budowlanego w roboty budowlane wykonane na podstawie pozwolenia na budowę, zgodnie z zatwierdzonym projektem, jest wątpliwa z uwagi na późniejsze uchwalenie planu miejscowego, z którym ogrodzenie miałoby być sprzeczne.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że ogrodzenie zostało zrealizowane zgodnie z pozwoleniem na budowę z 2013 r. i zatwierdzonym projektem. Ponieważ plan miejscowy został uchwalony później (2016 r.), możliwość ingerencji organów nadzoru budowlanego w tak wykonane roboty budowlane jest wątpliwa.
Czy naruszono przepisy postępowania administracyjnego poprzez uniemożliwienie stronie wypowiedzenia się co do materiału zgromadzonego w sprawie?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli strona nie wykazała, że zarzucane uchybienie uniemożliwiło jej przeprowadzenie konkretnych czynności procesowych i miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że dla skuteczności zarzutu naruszenia art. 10 k.p.a. konieczne jest wykazanie związku przyczynowego między uchybieniem a wynikiem sprawy oraz tego, że strona nie mogła dokonać konkretnej czynności procesowej.
Przepisy (20)
Główne
p.b. art. 51 § 1
Prawo budowlane
p.b. art. 51 § 2
Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 34 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 136 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 29 § 1
Prawo budowlane
p.b. art. 30
Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 141 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ogrodzenie z paneli żaluzjowych z prześwitami jest "ażurowe" w rozumieniu planu miejscowego. • Budowa ogrodzenia była zgodna z pozwoleniem na budowę wydanym przed uchwaleniem planu miejscowego. • Plan miejscowy nie definiuje pojęcia "ogrodzenie ażurowe" ani nie określa parametrów.
Odrzucone argumenty
Ogrodzenie z paneli żaluzjowych jest "pełne" i niezgodne z planem miejscowym. • Naruszenie przepisów postępowania przez organy administracji (np. art. 10 k.p.a.).
Godne uwagi sformułowania
"ogrodzenie ażurowe" musi mieć strukturę częściowo otwartą, która przyjmuje postać układu otworów tworzących pewną uporządkowaną całość (np. ogrodzenie z siatki) • nie można uznać, że "ogrodzeniem ażurowym" będzie każde ogrodzenie, które posiada chociaż jeden prześwit, niezależnie od jego powierzchniowej relacji do całości tego ogrodzenia, nie będzie to bowiem ogrodzenie prześwitujące • nie można czynić zarzutu, że postanowienia m.p.z.p. budzą wątpliwości interpretacyjne, a zatem naruszono w sprawie art. 7a § 1 k.p.a. • nie występuje pojęcie legalne "ogrodzenie ażurowe", to bez wątpienia, biorąc pod uwagę doświadczenie życiowe i ogólne reguły interpretacyjne języka polskiego można w sposób prawidłowy dookreślić to pojęcie w odniesieniu do konkretnego przypadku • wątpliwa jest możliwość ingerencji organów nadzoru budowlanego, na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 4 in fine w zw. z art. 51 ust. 2 pkt 2 p.b. w roboty budowlane wykonane na podstawie pozwolenia na budowę, zgodnie z zatwierdzonym projektem budowlanym, z uwagi na późniejsze uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, z którym ogrodzenie to miałby być sprzeczne.
Skład orzekający
Jerzy Stankowski
przewodniczący sprawozdawca
Anna Żak
sędzia
Mirosław Gdesz
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"ogrodzenie ażurowe\" w kontekście planów zagospodarowania przestrzennego oraz zasady dopuszczalności ingerencji organów nadzoru budowlanego w roboty budowlane wykonane zgodnie z pozwoleniem na budowę, gdy plan miejscowy został uchwalony później."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie plan miejscowy nie definiuje kluczowych pojęć, a budowa była zgodna z wcześniejszym pozwoleniem na budowę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne definiowanie pojęć w planach zagospodarowania przestrzennego i jak późniejsze zmiany w planowaniu mogą wpływać na już istniejące obiekty budowlane. Jest to ciekawy przykład konfliktu między przepisami a rzeczywistością.
“Czy żaluzjowe ogrodzenie to "pełne" czy "ażurowe"? NSA rozstrzyga spór o interpretację planu zagospodarowania.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.