II OSK 2756/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną P. G. od wyroku WSA w Kielcach, który oddalił skargę na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego utrzymującą w mocy decyzję Starosty o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku inwentarskiego (kurnika). Skarżący zarzucił naruszenie przepisów rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, argumentując, że jego inwestycja nie powinna być sumowana z innymi, planowanymi przez różnych inwestorów na sąsiednich działkach, ponieważ nie stanowią one jednego zakładu ani gospodarstwa. Wskazywał na odrębne tytuły prawne do nieruchomości. NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że kluczowe jest pojęcie 'przedsięwzięcia' z ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, które obejmuje przedsięwzięcia powiązane technologicznie, nawet realizowane przez różne podmioty. W analizowanym przypadku, ze względu na bliskość kurników, wspólną infrastrukturę (droga dojazdowa, wodociąg) oraz wspólny cel gospodarczy, planowane inwestycje, mimo różnych inwestorów i tytułów prawnych, tworzą spójną całość i powinny być traktowane jako jedno przedsięwzięcie. W związku z tym, konieczne było uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przed wydaniem pozwolenia na budowę. Sąd powołał się również na orzecznictwo TSUE dotyczące oceny skumulowanych skutków oddziaływania na środowisko, podkreślając, że niedopuszczalne jest dzielenie przedsięwzięć w celu ominięcia obowiązku oceny środowiskowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'przedsięwzięcie' w kontekście oceny oddziaływania na środowisko, zwłaszcza w przypadku kumulacji podobnych inwestycji realizowanych przez różnych podmiotów.
Dotyczy specyficznych przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko i prawa budowlanego, ale zasady wykładni pojęcia 'przedsięwzięcie' i oceny skumulowanych skutków mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy planowane, podobne inwestycje realizowane przez różnych inwestorów na sąsiednich działkach, ale powiązane technologicznie i gospodarczo, powinny być traktowane jako jedno przedsięwzięcie wymagające oceny oddziaływania na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przedsięwzięcia powiązane technologicznie, nawet realizowane przez różne podmioty, powinny być traktowane jako jedno przedsięwzięcie, jeśli tworzą spójną całość i są przeznaczone do realizacji jednego celu gospodarczego.
Uzasadnienie
NSA oparł się na definicji 'przedsięwzięcia' z ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, która obejmuje przedsięwzięcia powiązane technologicznie, nawet realizowane przez różne podmioty. W analizowanym przypadku, ze względu na bliskość, wspólną infrastrukturę i cel gospodarczy, planowane kurniki stanowiły jedno przedsięwzięcie, wymagające oceny oddziaływania na środowisko.
Czy odrębne tytuły prawne do nieruchomości wykluczają możliwość uznania sąsiadujących, podobnych inwestycji za jedno przedsięwzięcie w kontekście oceny oddziaływania na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odrębne tytuły prawne nie są wystarczające do wykluczenia powiązania technologicznego, jeśli inwestycje są zlokalizowane w bliskiej odległości, korzystają z tej samej infrastruktury i są własnością jednej osoby (właściciela gruntu).
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że prawo cywilne (art. 47, 48, 191 k.c.) stanowi, że obiekt budowlany stale związany z gruntem jest własnością właściciela gruntu, co może wpływać na ocenę wspólnej własności w kontekście przedsięwzięć.
Przepisy (14)
Główne
u.u.i.ś. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wymóg uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
P.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek sprawdzenia zgodności projektu budowlanego z wymaganiami ochrony środowiska.
P.b. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Konsekwencje nieusunięcia nieprawidłowości w zakresie ochrony środowiska.
Pomocnicze
r.ws.p.2010 art. 3 § ust. 2 pkt. 3
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Przedsięwzięcia nieosiągające progów określonych w ust. 1, jeżeli po zsumowaniu parametrów charakteryzujących przedsięwzięcie z parametrami planowanego, realizowanego lub zrealizowanego przedsięwzięcia tego samego rodzaju znajdującego się na terenie jednego zakładu lub obiektu osiągną progi określone w ust. 1.
r.ws.p.2010 art. 3 § ust. 1 pkt 103 lit. a
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Dotyczy przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, w tym hodowli kur niosek, z progami odległościowymi od terenów zabudowy mieszkaniowej.
u.u.i.ś. art. 3 § ust. 1 pkt 13
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Definicja 'przedsięwzięcia', w tym powiązanych technologicznie przez różne podmioty.
P.o.ś. art. 3 § pkt. 48
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Definicja 'zakładu'.
P.o.ś. art. 3 § pkt. 6
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Definicja 'instalacji'.
P.o.ś. art. 3 § pkt. 31
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Definicja 'prowadzącego instalację'.
P.o.ś. art. 3 § pkt. 41
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Definicja 'tytułu prawnego'.
k.c. art. 47
Kodeks cywilny
k.c. art. 48
Kodeks cywilny
k.c. art. 191
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowane, podobne inwestycje realizowane przez różnych inwestorów na sąsiednich działkach, powiązane technologicznie i gospodarczo, stanowią jedno przedsięwzięcie wymagające oceny oddziaływania na środowisko. • Bliskość, wspólna infrastruktura i wspólny cel gospodarczy przemawiają za traktowaniem sąsiadujących kurników jako jednego przedsięwzięcia. • Odrębne tytuły prawne do nieruchomości nie wykluczają uznania sąsiadujących inwestycji za jedno przedsięwzięcie w kontekście oceny oddziaływania na środowisko.
Odrzucone argumenty
Inwestycja skarżącego nie powinna być sumowana z innymi, planowanymi przez różnych inwestorów, ponieważ nie stanowią one jednego zakładu ani gospodarstwa. • Skarżący posiada odrębny tytuł prawny do nieruchomości objętej wnioskiem, co wyklucza powiązanie technologiczne z innymi przedsięwzięciami.
Godne uwagi sformułowania
przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty • brak uwzględnienia skutków skumulowanych mógłby w praktyce prowadzić do ominięcia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko • niedopuszczalne jest dzielenie przedsięwzięć w celu omijania celu dyrektywy
Skład orzekający
Jan Szuma
sprawozdawca
Małgorzata Miron
przewodniczący
Robert Sawuła
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'przedsięwzięcie' w kontekście oceny oddziaływania na środowisko, zwłaszcza w przypadku kumulacji podobnych inwestycji realizowanych przez różnych podmiotów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko i prawa budowlanego, ale zasady wykładni pojęcia 'przedsięwzięcie' i oceny skumulowanych skutków mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia kumulacji oddziaływań inwestycji na środowisko, co ma znaczenie dla wielu inwestorów i lokalnych społeczności. Wykładnia pojęcia 'przedsięwzięcie' i odwołania do prawa UE dodają jej głębi.
“Czy sąsiadujące kurniki to jedno przedsięwzięcie? NSA wyjaśnia zasady oceny oddziaływania na środowisko.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.