II OSK 2562/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który utrzymał w mocy decyzję o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych wielorodzinnych. Skarżący kasacyjnie zarzucali organom obu instancji naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wskazując na błędy w analizie urbanistyczno-architektonicznej. W szczególności kwestionowali sposób ustalenia parametrów zabudowy sąsiedniej, twierdząc, że nie uwzględniono właściwych nieruchomości i naruszono zasadę kontynuacji zabudowy. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, przypomniał o zakresie swojej kognicji i podkreślił, że uzasadnienie wyroku oddalającego skargę zawiera ocenę zarzutów. Sąd uznał zarzuty dotyczące prawidłowości ustaleń faktycznych w analizie urbanistycznej za bezzasadne, wskazując na ekspercki charakter analizy, która opiera się na danych z ewidencji gruntów i budynków i korzysta ze wzmocnionej mocy dowodowej. Podkreślono, że podważenie takich ustaleń wymaga odpowiednich dowodów, a nie tylko twierdzeń strony. Sąd odniósł się również do zarzutów naruszenia przepisów rozporządzenia w sprawie warunków zabudowy, uznając, że ustalenia dotyczące wysokości elewacji frontowej i kalenicy głównej były prawidłowe i nawiązywały do istniejącej zabudowy w sposób zgodny z przepisami. Sąd zaznaczył, że przepisy rozporządzenia nie przewidują parametru 'długości budynku'. W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. '8a' k.p.a. (najprawdopodobniej chodziło o art. 7a k.p.a.), sąd wskazał, że przepis ten nie miał zastosowania, ponieważ postępowanie dotyczyło ustalenia warunków zabudowy, a nie nałożenia obowiązku czy ograniczenia uprawnień. W konsekwencji, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie prawidłowości analizy urbanistyczno-architektonicznej w postępowaniu o warunki zabudowy, znaczenie dowodowe analizy eksperckiej, interpretacja przepisów dotyczących parametrów nowej zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów w kontekście konkretnego rozporządzenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy analiza urbanistyczno-architektoniczna, stanowiąca podstawę decyzji o warunkach zabudowy, została sporządzona prawidłowo, uwzględniając parametry istniejącej zabudowy sąsiedniej i zasadę kontynuacji zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, analiza została uznana za prawidłową. Sąd podkreślił ekspercki charakter analizy, która opiera się na danych z ewidencji gruntów i budynków i korzysta ze wzmocnionej mocy dowodowej, a jej podważenie wymaga odpowiednich dowodów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarzuty dotyczące wadliwości analizy urbanistycznej nie znalazły potwierdzenia. Podkreślono, że analiza ma charakter ekspercki, a jej ustalenia, oparte na danych ewidencyjnych, korzystają z domniemania prawidłowości. Strona skarżąca nie przedstawiła wystarczających dowodów na wykazanie wadliwości analizy.
Czy ustalenie parametrów nowej zabudowy (wysokość elewacji frontowej, kalenicy) było zgodne z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalenia były zgodne z przepisami. Sąd wskazał, że wysokość elewacji frontowej została prawidłowo ustalona w odniesieniu do strony frontowej działki, a wysokość kalenicy nawiązywała do wybranych budynków w okolicy, uwzględniając również konstytucyjny nakaz wspierania budownictwa mieszkaniowego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że ustalenie wysokości elewacji frontowej nastąpiło zgodnie z § 7 ust. 1 rozporządzenia, odnosząc się do strony frontowej działki. Wysokość kalenicy została ustalona w nawiązaniu do parametrów istniejącej zabudowy, co było dopuszczalne na podstawie § 8 rozporządzenia, a także uwzględniało potrzebę wspierania budownictwa mieszkaniowego.
Czy art. 7a k.p.a. (zasada pogłębiania zaufania) miał zastosowanie w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy?
Odpowiedź sądu
Nie, art. 7a k.p.a. nie miał zastosowania w tej sprawie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że art. 7a k.p.a. nie miał zastosowania, ponieważ postępowanie o ustalenie warunków zabudowy ma charakter przyznający uprawnienie, a nie nakładający obowiązek czy ograniczający uprawnienie strony.
Przepisy (22)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
rozporządzenie art. 7 § ust. 1, 3 i 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
u.p.z.p. art. 53 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8a
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 60 § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo geodezyjne i kartograficzne art. 21 § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81a
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 55
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 151
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 8, art. 11, art. 77 § 1 oraz art. "8a" k.p.a. poprzez błędną interpretację i niezasadne oddalenie skargi, w sytuacji gdy materiał dowodowy wskazuje na nieprawidłowe ustalenie stanu faktycznego i dokonanie nieprawidłowej oceny analizy urbanistyczno-architektonicznej. • Naruszenie art. 61 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z § 7 i 8 rozporządzenia poprzez błędną wykładnię i uznanie, że ustalenie warunków zabudowy było prawidłowe, podczas gdy było sprzeczne z przepisami. • Naruszenie art. 53 ust. 3 w zw. z art. 64 ust. 1 u.p.z.p. poprzez błędną wykładnię i uznanie, że analiza architektoniczno-urbanistyczna została wykonana prawidłowo. • Naruszenie § 7 ust. 1 rozporządzenia poprzez błędną interpretację i uznanie, że Prezydent prawidłowo ustalił wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej, uwzględniając jedynie parametry działek wzdłuż ul. [...].
Godne uwagi sformułowania
ustawodawca wykonanie analizy urbanistycznej powierzył osobom mającym wiedzę ekspercką • obowiązujące przepisy nie przewidują obowiązku przedstawiania w analizie materiału źródłowego • dokument ten korzysta ze wzmocnionej mocy dowodowej, zbliżonej do dowodu z opinii biegłego • nie jest wystarczające przedstawienie przez stronę twierdzeń o wadliwości wspomnianych ustaleń. Twierdzenia takie powinny być poparte odpowiednimi dowodami • analiza urbanistyczna ma charakter dokumentu przedstawiającego ocenę specjalistyczną • zakwestionowanie jej jako dowodu mogącego stanowić podstawę ustaleń w danej sprawie, wymaga, co do zasady, wykazania, że zawarte w niej wnioski są oczywiście błędne lub nielogiczne • nawiązanie do parametrów najwyższych budynków położonych w okolicy ul [...] uwzględnia również taką wartość konstytucyjną, jak nakaz wspierania przez władze publiczne budownictwa mieszkaniowego
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący
Robert Sawuła
sędzia
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie prawidłowości analizy urbanistyczno-architektonicznej w postępowaniu o warunki zabudowy, znaczenie dowodowe analizy eksperckiej, interpretacja przepisów dotyczących parametrów nowej zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów w kontekście konkretnego rozporządzenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego - ustalania warunków zabudowy, co jest istotne dla prawników i inwestorów. Wyjaśnia zasady oceny analiz urbanistycznych i stosowania przepisów rozporządzenia.
“Jak prawidłowo ustalić warunki zabudowy? NSA wyjaśnia znaczenie analizy urbanistycznej i parametrów sąsiedniej zabudowy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.