II OSK 2432/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który utrzymał w mocy decyzję Wojewody Śląskiego zezwalającą na realizację inwestycji drogowej. Skarżący kasacyjnie zarzucał naruszenie prawa materialnego, w tym art. 24 § 1 K.p.a. w zw. z art. 11c specustawy drogowej (wyłączenie organu), art. 7 K.p.a. (naruszenie słusznego interesu strony) oraz przepisów specustawy dotyczących mapy podziałowej. Podnosił również zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 3 § 1 i 145 § 1 Ppsa (niewłaściwa kontrola legalności) oraz art. 151 Ppsa (nieuwzględnienie skargi). NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że skarga kasacyjna nie wskazała konkretnych okoliczności faktycznych, które nie zostały wyjaśnione, ani dowodów, które okazałyby się niewystarczające. Zarzuty dotyczące naruszenia art. 156 K.p.a. i przepisów specustawy drogowej uznano za nieskuteczne z powodu braku precyzyjnego wskazania przepisów lub ich nieistnienia. Sąd odrzucił również zarzut wyłączenia organu, wskazując, że przepisy specustawy drogowej mają pierwszeństwo przed K.p.a. w kwestii stosowania przepisów o wyłączeniu organu. Podkreślono, że realizacja inwestycji drogowych w trybie specustawy służy interesowi publicznemu, a sądy administracyjne nie oceniają racjonalności rozwiązań projektowych inwestora. W związku z brakiem usprawiedliwionych podstaw, skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów specustawy drogowej w kontekście interesu publicznego i prywatnego, zasady wyłączenia organu oraz wymogów formalnych postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji realizacji inwestycji drogowej i stosowania specustawy drogowej.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji publicznej (Prezydent Miasta) podlegający wyłączeniu na podstawie art. 24 § 1 pkt 1 i 4 K.p.a. może wydać decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w trybie specustawy drogowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia art. 24 § 1 pkt 1 i 4 K.p.a. w zw. z art. 11c specustawy drogowej jest chybiony, ponieważ przepisy specustawy drogowej mają pierwszeństwo przed K.p.a. w kwestii stosowania przepisów o wyłączeniu organu, a w tym przypadku nie zachodziły przesłanki do wyłączenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy specustawy drogowej stosuje się z zastrzeżeniem jej przepisów, a w analizowanym przypadku nie było podstaw do wyłączenia organu, mimo że Prezydent Miasta pełnił funkcję zarządcy drogi i organu wydającego decyzję.
Czy w postępowaniu o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w trybie specustawy drogowej należy uwzględniać słuszny interes strony w kontekście ograniczenia jej prawa własności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, specustawa drogowa realizuje interes publiczny w postaci budowy dróg, a sądy administracyjne nie oceniają racjonalności rozwiązań projektowych inwestora ani nie mogą uzależniać zezwolenia od spełnienia warunków nieprzewidzianych przepisami.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił liniowy charakter inwestycji drogowych i priorytet interesu publicznego nad prywatnym w tym kontekście, wskazując, że przepisy specustawy nie upoważniają organów do oceny słuszności rozwiązań projektowych.
Czy wadliwie sporządzona mapa podziałowa lub objęcie decyzją nieistniejących działek stanowi podstawę do uchylenia decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia przepisów dotyczących mapy podziałowej i objęcia decyzją nieistniejących działek został uznany za nieskuteczny z powodu braku precyzyjnego wskazania przepisów lub ich nieistnienia, a także braku uzasadnienia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na brak precyzyjnego wskazania naruszonych przepisów oraz brak uzasadnienia dla zarzutu dotyczącego podziału nieistniejących działek, co uniemożliwiło kontrolę kasacyjną.
Czy naruszenie przepisów postępowania przez organy administracji miało istotny wpływ na wynik sprawy, skutkując koniecznością uwzględnienia skargi?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 7 i 8 K.p.a. oraz art. 145 § 1 Ppsa, zostały uznane za nieuzasadnione, ponieważ skarżący kasacyjnie nie wykazał, jakie konkretne okoliczności faktyczne lub dowody miałyby wpłynąć na odmienne rozstrzygnięcie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził brak wskazania przez skarżącego konkretnych okoliczności faktycznych lub dowodów, które nie zostały wyjaśnione, a które mogłyby przechylić szalę na jego korzyść, a także brak uzasadnienia dla zarzutów naruszenia przepisów K.p.a.
Przepisy (43)
Pomocnicze
specustawa drogowa art. 11a § 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 11c
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 11f § 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 11f § 2
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 11g § 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 12 § 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 12 § 2
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 12 § 3
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 12 § 4
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 12 § 4d
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 12 § 4f
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 16 § 2
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 16 § 20a
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 21 § 2
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 23
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
uPb art. 34 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
uPb art. 34 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
uPb art. 42 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
uPb art. 42 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
K.p.a. art. 104 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 24 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 75 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 156
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ppsa art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 176 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ugn art. 124 § 4
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Ugn art. 124 § 5
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Ugn art. 124 § 6
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Ugn art. 124 § 7
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Ugn art. 124a
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Konstytucja RP art. 21
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
specustawa drogowa art. 11
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Przepis art. 11 specustawy drogowej został uchylony w 2005 r. i nie zawierał podziału na paragrafy w pierwotnym brzmieniu. Zarzut naruszenia jego pkt 3, 8, 9 jest nieskuteczny.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 24 § 1 pkt 1 i 4 K.p.a. w zw. z art. 11c specustawy drogowej przez wydanie decyzji przez organ podlegający wyłączeniu. • Naruszenie art. 7 K.p.a. w zw. z art. 11c specustawy drogowej oraz art. 21 i art. 64 ust. 3 Konstytucji RP poprzez nieuwzględnienie słusznego interesu strony skarżącej. • Naruszenie "art. 11 ust. 1 pkt 3, 8, 9" specustawy drogowej poprzez brak prawidłowo sporządzonej mapy podziałowej. • Naruszenie art. 3 § 1 i art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) Ppsa w zw. z art. 7, 75 § 1, 77 § 1 oraz 80 K.p.a. poprzez niewłaściwą kontrolę legalności i nierozważenie materiału dowodowego. • Naruszenie art. 151 Ppsa poprzez nieuwzględnienie skargi pomimo naruszenia przez organy przepisów mających istotny wpływ na wynik sprawy. • Naruszenie art. 156 K.p.a. poprzez objęcie decyzją nieistniejących nieruchomości i dokonanie podziału nieistniejących działek.
Godne uwagi sformułowania
skarga kasacyjna nie została oparta na usprawiedliwionych podstawach • nie jest trafny zarzut naruszenia art. 3 § 1 Ppsa i art. 145 § 1 pkt 1 lit. c Ppsa w zw. z art. 7, 75 § 1, 77 § 1 i art. 80 K.p.a. • nie jest usprawiedliwiony zarzut naruszenia art. 24 § 1 pkt 1 i 4 K.p.a. w zw. z art. 11c specustawy drogowej • Decyzja taka realizuje interes publiczny, wszak służy realizacji dróg publicznych • trzeba mieć na względzie liniowy charakter inwestycji drogowych
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący
Marta Laskowska - Pietrzak
członek
Robert Sawuła
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy drogowej w kontekście interesu publicznego i prywatnego, zasady wyłączenia organu oraz wymogów formalnych postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji realizacji inwestycji drogowej i stosowania specustawy drogowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa budowlanego i administracyjnego – realizacji inwestycji drogowych kosztem praw właścicieli. Choć zarzuty skarżącego były liczne, NSA potwierdził utrwaloną linię orzeczniczą.
“NSA: Interes publiczny w budowie dróg nadrzędny nad prawem własności?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.