II OSK 2405/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na bezczynność Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) w przedmiocie doręczenia decyzji z 30 kwietnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę, uznając, że czynność doręczenia decyzji nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych, określonym w art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Sąd I instancji argumentował, że doręczenie jest czynnością materialno-techniczną, która nie przyznaje ani nie stwierdza uprawnień, a jej niewykonanie nie stanowi bezczynności w rozumieniu przepisów. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak skargę kasacyjną za zasadną. Sąd II instancji podkreślił, że prawidłowe doręczenie decyzji jest kluczowe dla wprowadzenia jej do obrotu prawnego i realizacji prawa do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP). Powołując się na wcześniejsze orzecznictwo WSA w tej samej sprawie, NSA stwierdził, że decyzja GINB nie została prawidłowo doręczona skarżącemu z powodu wysłania jej na nieaktualny adres pełnomocnika. W związku z tym, NSA uznał, że czynność doręczenia decyzji mieści się w pojęciu czynności materialno-technicznej (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.) i brak doręczenia może stanowić bezczynność organu podlegającą kontroli sądowej (art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.). W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżone postanowienie WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA w kwestii dopuszczalności skargi na bezczynność organu w przypadku braku doręczenia decyzji, podkreślając znaczenie prawa do sądu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku doręczenia decyzji z powodu wysłania na nieaktualny adres pełnomocnika, ale jego zasady mogą być szersze.
Zagadnienia prawne (2)
Czy czynność doręczenia decyzji administracyjnej, a w szczególności brak takiego doręczenia, może stanowić przedmiot skargi na bezczynność organu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak prawidłowego doręczenia decyzji może stanowić bezczynność organu podlegającą kontroli sądu administracyjnego, gdyż jest to kluczowe dla realizacji prawa do sądu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prawidłowe doręczenie decyzji jest niezbędne do wprowadzenia jej do obrotu prawnego i realizacji prawa do sądu. Brak doręczenia, zwłaszcza gdy organ miał obowiązek doręczyć decyzję na prawidłowy adres, może być uznany za bezczynność organu podlegającą kognicji sądu administracyjnego.
Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w zakresie doręczenia decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w zakresie doręczenia decyzji, jeśli brak doręczenia narusza prawo strony do sądu.
Uzasadnienie
Wbrew stanowisku WSA, NSA uznał, że czynność doręczenia decyzji mieści się w zakresie czynności materialno-technicznych (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.), a brak doręczenia może być podstawą do stwierdzenia bezczynności organu (art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.), co podlega kontroli sądów administracyjnych.
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4 i 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Czynność doręczenia decyzji mieści się w pojęciu czynności materialno-technicznej, a brak doręczenia może stanowić bezczynność organu podlegającą kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis określający podstawę do odrzucenia skargi, gdy sprawa nie mieści się we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej dotycząca naruszenia prawa procesowego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA w granicach skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 110
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący skutków materialnoprawnych i procesowych związanych z doręczeniem decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak prawidłowego doręczenia decyzji administracyjnej może stanowić podstawę do skargi na bezczynność organu. • Doręczenie decyzji jest czynnością materialno-techniczną, która podlega kontroli sądów administracyjnych. • Naruszenie prawa do sądu poprzez brak możliwości zaskarżenia decyzji z powodu jej niedoręczenia.
Odrzucone argumenty
Czynność doręczenia decyzji nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych (stanowisko WSA).
Godne uwagi sformułowania
czynność doręczenia nie przyznaje natomiast, nie stwierdza, nie uznaje żadnych uprawnień i obowiązków • Niewykonanie takiej czynności nie stanowi bezczynności czy przewlekłego prowadzenia postępowania • Prawidłowość i skuteczność doręczenia nie podlega kontroli sądowej w drodze odrębnej skargi • czynność doręczenia decyzji mieści się tym samym w pojęciu czynności materialnotechnicznej (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.) • skutki materialnoprawne oraz procesowe w postaci wprowadzenia decyzji do obrotu prawnego związane są z prawidłowym doręczeniem (ogłoszeniem) decyzji stronie (pełnomocnikowi strony)
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w kwestii dopuszczalności skargi na bezczynność organu w przypadku braku doręczenia decyzji, podkreślając znaczenie prawa do sądu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku doręczenia decyzji z powodu wysłania na nieaktualny adres pełnomocnika, ale jego zasady mogą być szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnego prawa do sądu i pokazuje, jak sądy administracyjne interpretują granice swojej kognicji w kontekście czynności proceduralnych organów.
“Czy brak doręczenia decyzji blokuje dostęp do sądu? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.