II OSK 2397/17Cofnięcie zezwolenia na pobyt stały zagrożenie bezpieczeństwa
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną V. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców o cofnięciu zezwolenia na pobyt stały. Podstawą cofnięcia zezwolenia była przesłanka z art. 199 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, wskazująca na zagrożenie dla bezpieczeństwa i porządku publicznego wynikające z przestępczej działalności cudzoziemca. W toku postępowania ustalono, że V. S. był wielokrotnie skazywany za różne przestępstwa, w tym kradzież, posługiwanie się podrobionymi dokumentami, przestępstwa skarbowe, a nawet przestępstwa przeciwko życiu i zdrowiu z użyciem niebezpiecznego narzędzia. Co istotne, część przestępstw została popełniona już w trakcie postępowania o cofnięcie zezwolenia na pobyt stały. Zarówno organy administracji, jak i Sąd pierwszej instancji uznały, że taka postawa cudzoziemca, charakteryzująca się lekceważeniem polskiego porządku prawnego i powtarzalnością naruszeń, stanowi uzasadnienie do obligatoryjnego cofnięcia zezwolenia na pobyt stały. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko sądów niższych instancji. Sąd podkreślił, że skarga kasacyjna nie zawierała skutecznych zarzutów naruszenia przepisów postępowania, a jedynie próbowała podważyć ustalenia faktyczne. NSA stwierdził, że nawet jeśli niektóre skazania uległy zatarciu, organy miały prawo brać pod uwagę całokształt zachowania cudzoziemca, a popełnione czyny, ze względu na ich charakter, częstotliwość i powtarzalność, stanowiły realne zagrożenie dla bezpieczeństwa i porządku publicznego. Sąd oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie obligatoryjnego cofnięcia zezwolenia na pobyt stały w przypadku powtarzających się naruszeń prawa przez cudzoziemca, nawet jeśli niektóre skazania uległy zatarciu. Potwierdzenie, że ocena zagrożenia dla bezpieczeństwa i porządku publicznego opiera się na całokształcie zachowania cudzoziemca.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca z licznymi skazaniami, w tym za poważne przestępstwa. Ocena zagrożenia dla bezpieczeństwa i porządku publicznego jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wielokrotne popełnianie przestępstw przez cudzoziemca, w tym w trakcie toczącego się postępowania administracyjnego, uzasadnia obligatoryjne cofnięcie zezwolenia na pobyt stały na podstawie art. 199 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wielokrotne popełnianie przestępstw, które świadczą o lekceważeniu porządku prawnego i stanowią zagrożenie dla bezpieczeństwa i porządku publicznego, uzasadnia obligatoryjne cofnięcie zezwolenia na pobyt stały.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że częstotliwość, powtarzalność i charakter popełnionych przez cudzoziemca przestępstw, w tym popełnienie nowych czynów w trakcie postępowania o cofnięcie zezwolenia, jednoznacznie wskazują na brak poszanowania polskiego prawa i stanowią zagrożenie dla bezpieczeństwa i porządku publicznego, co obliguje do cofnięcia zezwolenia na pobyt stały.
Czy organy administracji mogą brać pod uwagę skazania, które uległy zatarciu, przy ocenie zachowania cudzoziemca w kontekście cofnięcia zezwolenia na pobyt stały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy mogą i powinny brać pod uwagę wszelkie dostępne informacje o cudzoziemcu, w tym informacje o zatartych skazaniach, ponieważ ocena dotyczy dotychczasowej postawy i prognozy na przyszłość, a nie tylko samego faktu skazania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepis art. 199 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach nie wiąże skutków z samym faktem skazania, lecz z oceną dotychczasowej postawy i prognozy na przyszłość, co wymaga uwzględnienia całokształtu informacji o cudzoziemcu, nawet jeśli skazanie uległo zatarciu.
Czy cofnięcie zezwolenia na pobyt stały narusza prawo do życia rodzinnego, jeśli cudzoziemiec nie prowadzi w Polsce życia rodzinnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, cofnięcie zezwolenia na pobyt stały nie narusza prawa do życia rodzinnego, jeśli materiał dowodowy wskazuje, że cudzoziemiec nie prowadzi w Polsce życia rodzinnego.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu i Sądu pierwszej instancji, że cofnięcie zezwolenia nie stanowi nieuzasadnionej ingerencji w życie rodzinne, gdyż centrum życiowe skarżącego znajduje się za granicą, a deklaracje o chęci osiedlenia się w Polsce nie znajdują potwierdzenia w materiale dowodowym.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
u.c. art. 199 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Zezwolenie na pobyt stały cofa się cudzoziemcowi, jeżeli wymagają tego względy obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego. Przepis ten ma charakter związany, a jego zastosowanie jest obligatoryjne po stwierdzeniu zaistnienia przesłanek.
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.k. art. 278 § 1
Kodeks karny
k.k. art. 270 § 1
Kodeks karny
k.k. art. 65 § 3
Kodeks karny
k.k.s. art. 91 § 4
Kodeks karny skarbowy
k.k.s. art. 7 § 1
Kodeks karny skarbowy
k.k.s. art. 65 § 4
Kodeks karny skarbowy
k.k. art. 281
Kodeks karny
k.k. art. 157 § 2
Kodeks karny
k.k. art. 11 § 2
Kodeks karny
k.k. art. 190 § 1
Kodeks karny
p.p.s.a. art. 182 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2012 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje rozpoznawanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2012 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa związanie Naczelnego Sądu Administracyjnego granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2012 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymienia przesłanki nieważności postępowania.
p.p.s.a. art. 174 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2012 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy podstaw kasacyjnych związanych z naruszeniem przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2012 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez NSA.
k.k. art. 76 § 2
Kodeks karny
Dotyczy zatarcia skazania.
k.k. art. 107 § 4a
Kodeks karny
Dotyczy zatarcia skazania.
k.k. art. 108
Kodeks karny
Dotyczy zatarcia skazania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wielokrotne popełnianie przestępstw przez cudzoziemca, w tym w trakcie postępowania, stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa i porządku publicznego. • Organy mają prawo brać pod uwagę całokształt zachowania cudzoziemca, w tym zatartych skazań, przy ocenie jego postawy i prognozy na przyszłość. • Cofnięcie zezwolenia na pobyt stały nie narusza prawa do życia rodzinnego, jeśli cudzoziemiec nie prowadzi w Polsce życia rodzinnego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego kasacyjnie, że jedynie dwa wyroki mogły być brane pod uwagę, a pozostałe uległy zatarciu. • Argumentacja skarżącego kasacyjnie, że popełnione przestępstwa nie stanowiły poważnego naruszenia porządku prawnego i miały niski stopień szkodliwości społecznej. • Argumentacja skarżącego kasacyjnie o polskim pochodzeniu i chęci osiedlenia się w Polsce wraz z rodziną jako podstawa do uchylenia decyzji.
Godne uwagi sformułowania
zachowanie cudzoziemca, cechujące się stałym naruszaniem obowiązującego w Polsce porządku prawnego, nie daje gwarancji przestrzegania tego porządku w przyszłości • cudzoziemiec wykazał lekceważący stosunek do obowiązującego w Polsce porządku prawnego • nie każde popełnienie przestępstwa czy wykroczenia musi a priori oznaczać zaistnienie omawianej przesłanki • ilość i częstotliwość popełnionych przestępstw oraz wykroczeń jednoznacznie wskazuje, że cudzoziemiec nie szanuje, a wręcz lekceważy polski porządek prawny • znamienne jest również to, że cudzoziemiec dopuścił się kolejnych naruszeń przepisów prawa [...] w toku postępowania w sprawie cofnięcia zezwolenia na pobyt stały
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący
Małgorzata Miron
sprawozdawca
Małgorzata Jarecka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obligatoryjnego cofnięcia zezwolenia na pobyt stały w przypadku powtarzających się naruszeń prawa przez cudzoziemca, nawet jeśli niektóre skazania uległy zatarciu. Potwierdzenie, że ocena zagrożenia dla bezpieczeństwa i porządku publicznego opiera się na całokształcie zachowania cudzoziemca."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca z licznymi skazaniami, w tym za poważne przestępstwa. Ocena zagrożenia dla bezpieczeństwa i porządku publicznego jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak poważne konsekwencje mogą mieć wielokrotne naruszenia prawa dla statusu pobytowego cudzoziemca w Polsce, nawet jeśli część wykroczeń wydaje się błaha. Podkreśla wagę ciągłości prawnej i konsekwencji działań.
“Przestępca nie może liczyć na pobyt stały w Polsce – NSA oddala skargę kasacyjną.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.