II OSK 2382/10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną W. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę skarżącej na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Decyzja ta odmawiała stwierdzenia nieważności pozwolenia na rozbudowę budynku mieszkalno-wczasowego z usługą gastronomiczną, wydanego przez Burmistrza Miasta W. w 2000 r. Skarżąca podnosiła zarzuty dotyczące naruszenia przepisów prawa budowlanego, w szczególności § 12 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, oraz art. 35 ust. 1 pkt 1b Prawa budowlanego, kwestionując odległość rozbudowy od granicy działki i stosunek powierzchni zabudowy do powierzchni działki. Zarzucała również naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, w tym brak zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, opierając się na art. 153 i 170 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd podkreślił, że Wojewódzki Sąd Administracyjny był związany oceną prawną zawartą w poprzednich, prawomocnych orzeczeniach sądów w tej samej sprawie, które stwierdziły, że pozwolenie na budowę zostało wydane zgodnie z prawem, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów planistycznych i techniczno-budowlanych nie znalazły potwierdzenia. Sąd uznał, że podnoszone w skardze kasacyjnej zarzuty stanowiły polemikę z prawomocnymi wyrokami i nie mogły być uwzględnione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWiążąca moc prawomocnych orzeczeń sądowych (art. 153 i 170 p.p.s.a.) i jej wpływ na późniejsze postępowanie, a także zasady dotyczące wznowienia postępowania administracyjnego w przypadku naruszenia przepisów proceduralnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z mocą wiążącą wcześniejszych wyroków w tej samej sprawie. Interpretacja przepisów proceduralnych (art. 10 k.p.a.) może być stosowana w innych sprawach, ale wymaga wykazania istotnego wpływu naruszenia na wynik sprawy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pozwolenie na rozbudowę budynku mieszkalno-wczasowego z usługą gastronomiczną zostało wydane z rażącym naruszeniem przepisów prawa, w szczególności przepisów dotyczących odległości od granicy działki i dopuszczalnej powierzchni zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozwolenie na rozbudowę nie zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa. Wcześniejsze prawomocne orzeczenia sądowe przesądziły, że nie doszło do naruszenia przepisów planistycznych ograniczających powierzchnię zabudowy ani przepisów techniczno-budowlanych dotyczących odległości od granicy działki, a interesy osób trzecich zostały zapewnione.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na art. 153 i 170 P.p.s.a., stwierdzając, że Wojewódzki Sąd Administracyjny był związany oceną prawną zawartą w poprzednich, prawomocnych orzeczeniach sądów w tej samej sprawie, które potwierdziły zgodność pozwolenia na budowę z prawem.
Czy naruszenie przepisów postępowania, w tym brak zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu (art. 10 § 1 i 3 k.p.a.), stanowi podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego i uchylenia decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo niezastosowanie trybu wypowiedzenia się stron co do zebranych dowodów (art. 10 § 1 k.p.a.) nie jest wystarczającą przesłanką do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., chyba że wykazano, iż naruszenie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę NSA FPS 6/04, zgodnie z którą naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. może być podstawą uchylenia decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. tylko wtedy, gdy miało istotny wpływ na wynik sprawy. Nie każde naruszenie przepisów procesowych skutkuje uchyleniem decyzji.
Przepisy (25)
Główne
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 73 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 158 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
rozp. war. techn. bud. art. 12 § 4
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. war. techn. bud. art. 12 § 6
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
o.p. art. 123 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
o.p. art. 200 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
o.p. art. 240 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sąd był związany mocą wiążącą prawomocnych orzeczeń sądów w tej sprawie (art. 153 i 170 p.p.s.a.), które przesądziły o braku naruszenia prawa przy wydawaniu pozwolenia na budowę. • Zarzuty skargi kasacyjnej stanowiły polemikę z prawomocnymi wyrokami i nie mogły być uwzględnione. • Naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. nie jest wystarczającą przesłanką do wznowienia postępowania, jeśli nie wykazano istotnego wpływu na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów prawa materialnego (Prawo budowlane, rozporządzenie warunki techniczne) poprzez niewłaściwe zastosowanie. • Naruszenie przepisów postępowania (k.p.a., p.p.s.a.) w zakresie wyjaśnienia stanu faktycznego, zapewnienia czynnego udziału stron, oceny przesłanek nieważności decyzji. • Niewłaściwa interpretacja i realizacja zaleceń wynikających z poprzednich wyroków sądowych. • Błędne ustalenie stanu faktycznego co do charakteru działek sąsiednich i braku zgody współwłaścicieli.
Godne uwagi sformułowania
Sąd I instancji, zgodnie z art. 153 p.p.s.a. związany był oceną prawną zawartą w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 marca 2005r. sygn. akt IV SA/Wa 5060/03, która została zaakceptowana przez Naczelnego Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 22 maja 2007r., sygn. akt II OSK 798/06. • Zatem Sąd I instancji wydając zaskarżony wyrok miał obowiązek dostosowania się do oceny prawnej, wyrażonej we wcześniejszym wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 marca 2003 r. sygn. akt IV SA/Wa 5060/03 oraz w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 maja 2007 r., sygn. akt II OSK 798/06 oddalającym skargę kasacyjną W. K.. • Skutkiem wskazanej wyżej mocy wiążącej prawomocnego wyroku (na podstawie art. 170 p.p.s.a.) jest to, że przesądzona w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 4 marca 2003 r. i zaakceptowana w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 maja 2007 r. kwestia braku rażącego naruszenia przepisów prawa budowlanego przy wydawaniu zaskarżonej decyzji - nie może być badana w późniejszym postępowaniu. • Niezastosowanie w danej sprawie trybu określonego wart. 200 § 1 Ordynacji podatkowej (art. 10 § 1 k.p.a.) nie jest wystarczającą przesłanką do uznania, że jest podstawa wznowienia postępowania wymieniona w art. 240 § 1 pkt 4 Ordynacji podatkowej (art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.).
Skład orzekający
Małgorzata Dałkowska - Szary
sprawozdawca
Maria Werpachowska
sędzia
Zofia Flasińska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wiążąca moc prawomocnych orzeczeń sądowych (art. 153 i 170 p.p.s.a.) i jej wpływ na późniejsze postępowanie, a także zasady dotyczące wznowienia postępowania administracyjnego w przypadku naruszenia przepisów proceduralnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z mocą wiążącą wcześniejszych wyroków w tej samej sprawie. Interpretacja przepisów proceduralnych (art. 10 k.p.a.) może być stosowana w innych sprawach, ale wymaga wykazania istotnego wpływu naruszenia na wynik sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca ze względu na długotrwały spór prawny i zastosowanie zasady związania prawomocnymi orzeczeniami, co jest kluczowe dla stabilności prawnej. Pokazuje również, jak sądy interpretują przepisy proceduralne.
“Długi bój o pozwolenie na budowę: Sąd Najwyższy potwierdza moc wiążącą wcześniejszych wyroków.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.