II OSK 2377/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który oddalił skargę na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Przedmiotem sporu była zmiana sposobu użytkowania części budynku gospodarczego na gołębnik, w którym hodowano około 50 gołębi. Organy nadzoru budowlanego uznały, że taka działalność stanowi zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego w rozumieniu Prawa budowlanego, ponieważ zmienia warunki higieniczno-sanitarne i ochrony środowiska. W związku z tym nałożono obowiązek przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania części budynku. Skarżący argumentowali, że gołębie nie są zwierzętami domowymi ani gospodarskimi, a ich hodowla nie stanowi zmiany sposobu użytkowania. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko sądów niższych instancji i organów administracji. Sąd podkreślił, że definicja budynku gospodarczego zawarta w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury nie przewiduje jego wykorzystania do hodowli zwierząt. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było stwierdzenie, że hodowla tak dużej liczby gołębi w budynku gospodarczym prowadzi do zmiany warunków higieniczno-sanitarnych i środowiskowych, co jest podstawą do uznania zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego zgodnie z art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego. Sąd zaznaczył, że kwalifikacja gołębi jako zwierząt domowych lub gospodarskich nie jest w tej sprawie decydująca, istotne jest bowiem faktyczne oddziaływanie hodowli na warunki techniczno-budowlane obiektu i jego otoczenie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany sposobu użytkowania obiektów budowlanych, w szczególności w kontekście hodowli zwierząt w budynkach gospodarczych oraz ustalania kręgu stron postępowania.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji hodowli gołębi w budynku gospodarczym, ale zasady interpretacji przepisów mogą mieć zastosowanie do innych rodzajów hodowli zwierząt w obiektach budowlanych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy hodowla gołębi w budynku gospodarczym, w liczbie około 50 sztuk, stanowi zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, hodowla tak dużej liczby gołębi w budynku gospodarczym stanowi zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego, ponieważ zmienia warunki higieniczno-sanitarne i ochrony środowiska.
Uzasadnienie
Budynek gospodarczy jest przeznaczony do przechowywania materiałów, narzędzi i sprzętu, a nie do hodowli zwierząt. Umieszczenie ponad 50 gołębi w takim budynku prowadzi do zmiany warunków higieniczno-sanitarnych i środowiskowych, co wymaga zgłoszenia lub pozwolenia.
Czy właściciel sąsiedniej nieruchomości ma status strony w postępowaniu dotyczącym zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego na gołębnik?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, właściciel sąsiedniej nieruchomości, na którego uprawnienia właścicielskie oddziałuje zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego na nieruchomości sąsiedniej, jest stroną postępowania.
Uzasadnienie
Prawo budowlane nie zawiera przepisu szczególnego wyłączającego lub ograniczającego ogólną zasadę wynikającą z art. 28 k.p.a. w zakresie ustalania kręgu stron. Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego może wpływać na warunki korzystania z nieruchomości sąsiednich.
Czy gołębie są zwierzętami domowymi w rozumieniu ustawy o ochronie zwierząt?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie jest istotna dla rozstrzygnięcia sprawy, ponieważ kluczowe jest to, czy hodowla zwierząt powoduje zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego.
Uzasadnienie
Nawet jeśli gołębie mogłyby być uznane za zwierzęta domowe, to ich hodowla w budynku gospodarczym, ze względu na ilość i sposób utrzymywania, może prowadzić do zmiany warunków higieniczno-sanitarnych i środowiskowych, co stanowi zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego.
Przepisy (11)
Główne
u.p.b. art. 71 § 1 pkt 2
Prawo budowlane
Przez zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części rozumie się w szczególności podjęcie bądź zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki: bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony środowiska bądź wielkość lub układ obciążeń.
u.p.b. art. 71a § 1 pkt 1 i 2
Prawo budowlane
Organ I instancji wstrzymał użytkowanie części budynku gospodarczego oraz nałożył obowiązek dostarczenia dokumentów.
u.p.b. art. 71a § 4
Prawo budowlane
Organ I instancji nakazał przywrócenie dotychczasowego sposobu użytkowania części budynku gospodarczego.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia przez NSA.
Pomocnicze
u.p.b. art. 83 § 1
Prawo budowlane
Podstawa do wydania decyzji nakazującej przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania.
k.p.a. art. 61
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy ustalenia stron postępowania.
u.o.z. art. 4 § pkt 17
Ustawa o ochronie zwierząt
Definicja zwierzęcia domowego.
Ustawa o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich art. 2
Definicja zwierząt gospodarskich.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § pkt 8
Definicja budynku gospodarczego.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd kasacyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Hodowla ponad 50 gołębi w budynku gospodarczym zmienia warunki higieniczno-sanitarne i środowiskowe, co stanowi zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego w rozumieniu Prawa budowlanego.
Odrzucone argumenty
Hodowla gołębi w budynku gospodarczym nie stanowi zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego. • Gołębie są zwierzętami domowymi. • Właściciel sąsiedniej nieruchomości nie jest stroną postępowania.
Godne uwagi sformułowania
budynek gospodarczy nie służy do utrzymywania jakichkolwiek zwierząt • zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części obejmuje wszelkie działania lub zaniechania zmieniające dotychczasowy sposób korzystania z obiektu oraz wpływające na jego przeznaczenie, warunki techniczno-budowlane lub otoczenie.
Skład orzekający
Roman Hauser
przewodniczący
Marcin Kamiński
sprawozdawca
Jerzy Siegień
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany sposobu użytkowania obiektów budowlanych, w szczególności w kontekście hodowli zwierząt w budynkach gospodarczych oraz ustalania kręgu stron postępowania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji hodowli gołębi w budynku gospodarczym, ale zasady interpretacji przepisów mogą mieć zastosowanie do innych rodzajów hodowli zwierząt w obiektach budowlanych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak pozornie prosta czynność, jak hodowla gołębi, może prowadzić do skomplikowanych sporów prawnych związanych z prawem budowlanym i ochroną środowiska. Pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów.
“Czy hodowla gołębi w garażu to już zmiana sposobu użytkowania budynku? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.