II OSK 2114/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zobowiązał Burmistrza N. do wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania istniejących obiektów warsztatowych na myjnię samochodową, stwierdzając jednocześnie rażące naruszenie prawa przez bezczynność organu. Skarga kasacyjna została wniesiona przez H. D. od wyroku WSA. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, podzielił pogląd WSA, że Burmistrz N. dopuścił się bezczynności w przedmiocie wniosku o ustalenie warunków zabudowy. Sąd podkreślił, że z bezczynnością organu mamy do czynienia, gdy w prawnie określonym terminie organ nie podejmuje żadnych czynności lub nie kończy postępowania wydaniem aktu. Analiza przebiegu postępowania wykazała, że Burmistrz N. nie podejmował stosownych czynności prowadzących do załatwienia sprawy w terminie. NSA odrzucił argumentację skargi kasacyjnej, wskazując, że Burmistrz nie podjął działań po stwierdzeniu nieważności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a także że oczekiwanie na ewentualne stwierdzenie nieważności planu nie uzasadniało zwłoki. Sąd uznał, że bezczynność organu miała charakter rażącego naruszenia prawa, biorąc pod uwagę ponad trzyletnie postępowanie i brak aktywności organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie interpretacji pojęcia bezczynności organu administracji publicznej oraz kryteriów oceny rażącego naruszenia prawa w kontekście długotrwałego braku działania.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wydawaniem decyzji o warunkach zabudowy, ale zasady ogólne dotyczące bezczynności są szeroko stosowalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności, jeśli nie wyda decyzji w prawnie określonym terminie, pomimo prowadzenia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ pozostaje w bezczynności, jeśli nie podejmuje żadnych czynności lub prowadzi postępowanie, ale nie kończy go wydaniem aktu w terminie.
Uzasadnienie
Bezczynność organu zachodzi po upływie ustawowych terminów załatwienia sprawy, niezależnie od przyczyn zwłoki czy aktywności organu, jeśli sprawa nie została zakończona.
Czy opóźnienia wynikające z nieuzyskania ostateczności postanowienia uzgodnieniowego lub oczekiwania na rozstrzygnięcie sądu w sprawie planu miejscowego usprawiedliwiają bezczynność organu w wydaniu decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie okoliczności nie usprawiedliwiają bezczynności organu, zwłaszcza gdy postępowanie trwa ponad trzy lata i organ nie podejmuje skutecznych działań.
Uzasadnienie
Organ jest zobowiązany do działania w terminach ustawowych i nie może usprawiedliwiać swojej bierności oczekiwaniem na rozstrzygnięcia innych organów lub sądów, jeśli sam nie podejmuje niezbędnych czynności.
Czy bezczynność organu w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy, trwająca ponad trzy lata i wynikająca z braku podjęcia skutecznych czynności, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taka bezczynność stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Długotrwała bezczynność organu, brak aktywności, nieprzestrzeganie terminów ustawowych i wyznaczonych przez inne organy, a także brak uzasadnionych przyczyn dla zwłoki, świadczą o rażącym naruszeniu przepisów k.p.a. i zasad praworządności.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 86
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.m.f.
Ustawa z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu administracji publicznej w wydaniu decyzji o warunkach zabudowy. • Naruszenie terminów określonych w k.p.a. i wyznaczonych przez organ oraz SKO. • Brak uzasadnionych przyczyn zwłoki ze strony organu. • Rażące naruszenie prawa przez długotrwałą bezczynność.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skargi kasacyjnej dotycząca braku uzgodnienia z Zarządem Dróg Powiatowych. • Argumentacja skargi kasacyjnej dotycząca liczenia terminu od uprawomocnienia się wyroku WSA w sprawie planu miejscowego. • Argumentacja organu o braku możliwości oceny bezczynności przed wydaniem postanowienia SKO.
Godne uwagi sformułowania
z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie określonym terminie organ nie podejmuje żadnych czynności lub wprawdzie prowadzi postępowanie, ale nie kończy go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu lub nie podejmuje stosownej czynności. • Sąd pierwszej instancji wszystkie te okoliczności rozważył i trafnie, po przeprowadzeniu szczegółowej analizy przebiegu postępowania, doszedł do wniosku, że Burmistrz N. nie podejmował stosownych czynności, które prowadziłyby do załatwienia sprawy w stosownym terminie. • Organ nie podjął żądnych działań zmierzających do uruchomienia postępowania uzgodnieniowego z Zarządem Dróg Powiatowych w N. • brak jest jakichkolwiek podstaw uzasadniających zwlekanie przez Burmistrza N. z rozstrzygnięciem sprawy mimo obowiązywania od dnia 8 kwietnia 2010 r. planu zagospodarowania przestrzennego. • za stwierdzeniem, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa przemawiają również skutki społeczno - gospodarcze, jakie ponieśli skarżący oraz wnioskodawcy wskutek niewydania stosownej decyzji rozstrzygającej wniosek.
Skład orzekający
Zofia Flasińska
przewodniczący
Arkadiusz Despot-Mładanowicz
sprawozdawca
Elżbieta Kremer
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie interpretacji pojęcia bezczynności organu administracji publicznej oraz kryteriów oceny rażącego naruszenia prawa w kontekście długotrwałego braku działania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wydawaniem decyzji o warunkach zabudowy, ale zasady ogólne dotyczące bezczynności są szeroko stosowalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak długotrwała bezczynność organu administracji może prowadzić do poważnych konsekwencji prawnych i procesowych, ilustrując znaczenie terminowości w postępowaniu administracyjnym.
“Ponad 3 lata bez decyzji? NSA ukarał burmistrza za rażącą bezczynność w sprawie warunków zabudowy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.