II OSK 210/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę A. K. na postanowienie Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazujące wstrzymanie budowy garażu. Garaż o wymiarach 5,60 m x 2,95 m został wybudowany w odległości 0,21 m od granicy działki, bez wymaganego pozwolenia na budowę. Organy obu instancji uznały, że budowa wymagała pozwolenia na budowę, powołując się na przepisy Prawa budowlanego. Skarżąca kwestionowała uzasadnienie postanowienia organu odwoławczego, dotyczące kwalifikacji garażu jako wolnostojącego i wysokości opłaty legalizacyjnej. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji. Sąd uznał, że garaż, który wykorzystuje ścianę budynku mieszkalnego i nie posiada wszystkich ścian wydzielających go z otoczenia, nie jest budynkiem wolnostojącym w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego. W związku z tym, jego budowa wymagała pozwolenia na budowę, a nie tylko zgłoszenia. Sąd podkreślił również, że organy błędnie zastosowały przepisy prawa materialnego, oceniając stan prawny według daty wydania decyzji, a nie daty powstania samowoli budowlanej. Dodatkowo, Sąd wskazał na błędy w obliczeniu opłaty legalizacyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'budynek wolnostojący' w kontekście garaży przyłączonych do budynków mieszkalnych oraz zasady stosowania prawa materialnego w sprawach samowoli budowlanej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji garażu przyłączonego do budynku mieszkalnego; interpretacja pojęcia 'wolnostojący' może ewoluować.
Zagadnienia prawne (3)
Czy garaż przystawiony do budynku mieszkalnego, wykorzystujący jego ścianę konstrukcyjną, może być uznany za budynek wolnostojący w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, garaż, który wykorzystuje ścianę budynku mieszkalnego i nie posiada wszystkich ścian wydzielających go z otoczenia, nie jest budynkiem wolnostojącym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak jest dylatacji między garażem a budynkiem mieszkalnym, a ściana budynku mieszkalnego stanowi ścianę garażu, co czyni go integralną częścią budynku mieszkalnego i wyklucza uznanie za budynek wolnostojący.
Według jakiego stanu prawnego należy oceniać wymóg uzyskania pozwolenia na budowę w przypadku samowoli budowlanej – według stanu z daty budowy czy z daty wydawania decyzji przez organ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy oceniać według stanu prawnego obowiązującego w dacie wykonania robót budowlanych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ocena, czy miała miejsce samowola budowlana, dokonywana jest według przepisów obowiązujących w dacie jej dokonania, a ocena prawna musi być determinowana przez przepisy obowiązujące w dacie przeprowadzenia ostatnich robót budowlanych.
Jakie są zasady obliczania opłaty legalizacyjnej w przypadku budowy garażu bez pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organy błędnie obliczyły opłatę legalizacyjną, nie stosując prawidłowych przepisów i nie uwzględniając stanu prawnego z daty budowy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy obu instancji błędnie zastosowały przepisy dotyczące opłaty legalizacyjnej, co miało istotny wpływ na wynik sprawy i naruszyło zasadę pogłębiania zaufania do władzy publicznej.
Przepisy (9)
Główne
Pb art. 48 § 1
Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o wstrzymaniu budowy w przypadku obiektu budowlanego lub jego części będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie postanowienia następuje, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub procesowego, które miało wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
Pb art. 29 § 1
Prawo budowlane
Budowa wolno stojących garaży o powierzchni zabudowy do 35 m2 nie wymaga pozwolenia na budowę, a jedynie zgłoszenia, pod warunkiem, że łączna liczba takich obiektów na działce nie przekracza dwóch na każde 500 m2 powierzchni działki.
Pb art. 48 § 3
Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego informuje inwestorów o możliwości złożenia wniosku o legalizację obiektu budowlanego lub jego części oraz o konieczności wniesienia opłaty legalizacyjnej.
Pb art. 3 § 20
Prawo budowlane
Obszar oddziaływania obiektu to teren na działce sąsiedniej, na który dany obiekt wywiera wpływ.
Pb art. 29 § 1
Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dotyczy określonych obiektów, w tym wolnostojących garaży do 35 m2.
Pb art. 3 § 2a
Prawo budowlane
Budynek musi stanowić konstrukcyjnie samodzielną całość.
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej.
Pb art. 29 § 1
Prawo budowlane
W brzmieniu z 2019 r. budowa wolno stojących garaży o powierzchni zabudowy do 35 m2 nie wymagała pozwolenia na budowę, a jedynie zgłoszenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Garaż, będący integralną częścią budynku mieszkalnego, nie jest budynkiem wolnostojącym. • Ocena samowoli budowlanej powinna być dokonana według stanu prawnego z daty budowy, a nie z daty wydawania decyzji. • Organy błędnie obliczyły opłatę legalizacyjną.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu I instancji, że samo objęcie sąsiedniej działki obszarem oddziaływania obiektu powoduje konieczność uzyskania pozwolenia na budowę. • Argumentacja organu II instancji, że garaż jest budynkiem wolnostojącym.
Godne uwagi sformułowania
brak jest ustawowej definicji budynku wolno stojącego • pojęciu 'wolno stojący' należy przypisywać specjalne znaczenia, odbiegające od znaczenia potocznego • nie jest połączony z innym obiektem budowlanym i nie wykorzystuje w swojej konstrukcji jakichkolwiek elementów innego obiektu budowlanego i jako całość stanowi samodzielną konstrukcję, nieograniczoną fizycznie w przestrzeni innymi budowlami • ściana budynku mieszkalnego stanowi jednocześnie jedną ze ścian garażu • ocena, czy miała miejsce samowola budowlana dokonywana jest zawsze według przepisów prawa budowlanego obowiązujących w dacie jej dokonania
Skład orzekający
Jarosław Czerw
sprawozdawca
Marcin Olejniczak
asesor
Michał Zbrojewski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'budynek wolnostojący' w kontekście garaży przyłączonych do budynków mieszkalnych oraz zasady stosowania prawa materialnego w sprawach samowoli budowlanej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji garażu przyłączonego do budynku mieszkalnego; interpretacja pojęcia 'wolnostojący' może ewoluować.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i niejasności przepisów dotyczących budynków wolnostojących, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości.
“Garaż przy ścianie domu – czy to samowola budowlana?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.