II OSK 2092/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. sp.k. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (PWP) odmawiającą uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla terenu częściowo znajdującego się w obszarze szczególnego zagrożenia powodzią. Skarżący podnosił zarzuty naruszenia prawa materialnego, w tym art. 53 ust. 5 w zw. z art. 64 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), twierdząc, że w sprawie miało miejsce milczące uzgodnienie z uwagi na przekroczenie 2-tygodniowego terminu przez organ. Kwestionował również możliwość odmowy uzgodnienia z powodu wadliwości formalnej projektu decyzji, wskazując na art. 166 ust. 10 Prawa wodnego (p.w.). NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że przepisy dotyczące milczącego uzgodnienia (art. 53 ust. 5 u.p.z.p.) nie mają zastosowania, ponieważ uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy przez Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich następuje w drodze decyzji, a nie postanowienia, co stanowi regulację szczególną. Ponadto, NSA podzielił stanowisko WSA, że wadliwość formalna projektu decyzji o warunkach zabudowy, w tym nieprawidłowe określenie granic obszarów szczególnego zagrożenia powodzią, stanowi prawną przeszkodę do dokonania uzgodnienia. Organ uzgadniający nie ma obowiązku poprawiania ani uzupełniania projektu, a jedynie ocenia go w przedstawionym kształcie. Sąd podkreślił, że dla wyniku rozstrzygnięcia istotne znaczenie ma poprawność sporządzenia projektu decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących uzgodnień w sprawach warunków zabudowy w kontekście prawa wodnego, w szczególności stosowania przepisów o milczącym uzgodnieniu oraz konsekwencji wadliwości formalnej projektu decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji uzgodnień z organami Wód Polskich w zakresie terenów zagrożonych powodzią.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w sprawie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy przez Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich mają zastosowanie przepisy art. 53 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dotyczące milczącego uzgodnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania, ponieważ uzgodnienie następuje w drodze decyzji, a nie postanowienia, co stanowi odrębną regulację.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 53 ust. 5 u.p.z.p. dotyczy uzgodnień w drodze postanowienia i trybu art. 106 k.p.a., podczas gdy uzgodnienie przez DRZGW następuje w drodze decyzji na podstawie art. 53 ust. 5d u.p.z.p., co jest autonomicznym unormowaniem trybu współdziałania.
Czy wadliwość formalna projektu decyzji o warunkach zabudowy, w tym nieprawidłowe określenie granic obszarów szczególnego zagrożenia powodzią, uzasadnia odmowę uzgodnienia przez organ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wadliwość formalna projektu decyzji stanowi prawną przeszkodę do dokonania uzgodnienia.
Uzasadnienie
NSA podzielił stanowisko WSA, że organ uzgadniający ma prawo odmówić uzgodnienia, jeśli projekt decyzji jest wadliwy formalnie, ponieważ organ ten ocenia projekt w przedstawionym kształcie i nie ma obowiązku go poprawiać. Poprawność projektu jest kluczowa dla wyniku postępowania uzgodnieniowego.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 53 § ust. 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nie ma zastosowania w przypadku uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy przez DRZGW, które następuje w drodze decyzji.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.w. art. 166 § ust. 10
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Wadliwość formalna projektu decyzji o warunkach zabudowy może uzasadniać odmowę uzgodnienia.
p.w. art. 166 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
p.w. art. 166 § ust. 5
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
p.w. art. 166 § ust. 11
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Termin na uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy przez DRZGW określa się na zasadach ogólnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 156 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprostowanie niedokładności w komparycji wyroku WSA.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy o milczącym uzgodnieniu (art. 53 ust. 5 u.p.z.p.) nie mają zastosowania do uzgodnień dokonywanych przez DRZGW w drodze decyzji. • Wadliwość formalna projektu decyzji o warunkach zabudowy uzasadnia odmowę uzgodnienia.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie przepisów o milczącym uzgodnieniu z uwagi na przekroczenie terminu przez organ. • Brak możliwości odmowy uzgodnienia z powodu wadliwości formalnej projektu decyzji, gdy nie jest to wymienione w art. 166 ust. 10 p.w.
Godne uwagi sformułowania
uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy przez DRZGW następuje w trybie art. 53 ust. 5d u.p.z.p., w drodze decyzji. Jest to więc regulacja szczególna, odrębna od przewidzianej w art. 53 ust. 5 u.p.z.p. • wadliwość formalna projektu decyzji o warunkach zabudowy nie jest wymieniona w art. 166 ust. 10 p.w., to z samej istoty wymienionych przez ustawodawcę przesłanek wynika, że warunkiem ich poprawnego rozważenia jest posłużenie się w toku procedury uzgodnieniowej obowiązującymi mapami zagrożenia powodziowego. • organ uzgadniający wypowiada się odnośnie do tej kwestii badając, czy sporządzony projekt decyzji o warunkach zabudowy uwzględnia wszystkie cele i ograniczenia wynikające z Prawa wodnego.
Skład orzekający
Tomasz Zbrojewski
przewodniczący
Roman Ciąglewicz
członek
Andrzej Wawrzyniak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uzgodnień w sprawach warunków zabudowy w kontekście prawa wodnego, w szczególności stosowania przepisów o milczącym uzgodnieniu oraz konsekwencji wadliwości formalnej projektu decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uzgodnień z organami Wód Polskich w zakresie terenów zagrożonych powodzią.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i ochrony przeciwpowodziowej, wyjaśniając procedury uzgodnień i odpowiedzialność organów. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego i budowlanego.
“Wady projektu decyzji o warunkach zabudowy mogą uniemożliwić uzgodnienie, nawet po upływie terminu.”
Dane finansowe
WPS: 360 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.