II OSK 209/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną D. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o umorzeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z 2021 r. dotyczącej pozwolenia na budowę. Sąd pierwszej instancji uznał, że skarżąca nie posiada interesu prawnego w postępowaniu nieważnościowym, ponieważ jej nieruchomości nie znajdują się w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji. NSA, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, podzielił to stanowisko. Sąd podkreślił, że skarżąca, mimo posiadania tytułu prawnego do sąsiednich działek, nie wykazała, aby realizacja inwestycji na działce sąsiedniej naruszała jej prawo własności lub zakłócała korzystanie z jej nieruchomości ponad przeciętną miarę, w szczególności poprzez ograniczenia w zabudowie. Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia prawa materialnego (art. 140 i 144 k.c.) oraz przepisów postępowania (art. 151, 7, 77, 8, 141 § 4 p.p.s.a.) zostały uznane za nieuzasadnione. Sąd wskazał, że uzasadnienie wyroku WSA spełnia wymogi formalne i pozwala na kontrolę orzeczenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie kręgu stron w postępowaniach dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnych, w szczególności w kontekście prawa budowlanego i interesu prawnego właścicieli nieruchomości sąsiednich.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku wykazania interesu prawnego w konkretnym przypadku, opierając się na analizie przepisów prawa budowlanego i cywilnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy właściciel nieruchomości sąsiedniej, który nie wykazał, że jego nieruchomość znajduje się w obszarze oddziaływania inwestycji, posiada interes prawny w postępowaniu o stwierdzenie nieważności pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, właściciel nieruchomości sąsiedniej nie posiada interesu prawnego w postępowaniu o stwierdzenie nieważności pozwolenia na budowę, jeśli nie wykazał, że realizacja inwestycji narusza jego prawo własności lub zakłóca korzystanie z jego nieruchomości ponad przeciętną miarę, w szczególności poprzez ograniczenia w zabudowie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że samo posiadanie tytułu prawnego do sąsiedniej działki nie jest wystarczające do wykazania interesu prawnego w postępowaniu nieważnościowym. Skarżąca nie wykazała, aby inwestycja ograniczała jej prawo własności lub zakłócała korzystanie z nieruchomości ponad przeciętną miarę, zgodnie z art. 140 i 144 k.c.
Czy naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. (wadliwe uzasadnienie wyroku WSA) może stanowić samodzielną podstawę skargi kasacyjnej?
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko w sytuacji, gdy uzasadnienie wyroku nie zawiera stanowiska co do stanu faktycznego przyjętego za podstawę rozstrzygnięcia. W niniejszej sprawie uzasadnienie WSA było jasne i pozwalało na poznanie motywów sądu.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do uchwały NSA II FPS 8/09, stwierdzając, że uzasadnienie wyroku WSA było zgodne z wymogami formalnymi, przedstawiało stan sprawy, zarzuty skargi, stanowisko organu oraz podstawę prawną rozstrzygnięcia i jej wyjaśnienie, co pozwalało na kontrolę orzeczenia.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
k.c. art. 140
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny
k.c. art. 144
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżąca kasacyjnie nie wykazała swojego interesu prawnego w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji, ponieważ nie udowodniła, że realizacja inwestycji narusza jej prawo własności lub zakłóca korzystanie z nieruchomości ponad przeciętną miarę.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 140 i 144 k.c. w zw. z art. 28 k.p.a. poprzez oddalenie skargi, mimo że strona ma interes prawny. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 i 8 k.p.a.) poprzez oddalenie skargi, pomimo że organ II instancji nie ustalił wszystkich istotnych okoliczności i niedokładnie zbadał charakter inwestycji i jej wpływ na działkę drogową. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez zbyt skrótowe i niejasne uzasadnienie wyroku WSA.
Godne uwagi sformułowania
brak jest zatem racjonalnych przesłanek do rozszerzania kręgu stron postępowania nadzwyczajnego w stosunku do postępowania zwykłego. • nie powoduje jakichkolwiek wynikających z obowiązujących przepisów prawa ograniczeń w zakresie możliwości zabudowy należących do skarżącej działek. • brak jest podstaw do uznania, że nośnikiem interesu prawnego skarżącej w postępowaniu administracyjnym samoistnie mogą być normy wyrażone w art. 140 i art. 144 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
sędzia
Grzegorz Rząsa
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniach dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnych, w szczególności w kontekście prawa budowlanego i interesu prawnego właścicieli nieruchomości sąsiednich."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku wykazania interesu prawnego w konkretnym przypadku, opierając się na analizie przepisów prawa budowlanego i cywilnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interesu prawnego w postępowaniach administracyjnych, co jest kluczowe dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego. Jednak stan faktyczny jest dość typowy.
“Czy sąsiad zawsze ma prawo kwestionować pozwolenie na budowę? NSA wyjaśnia, kiedy interes prawny jest kluczowy.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.