II OSK 2012/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku WSA w Gliwicach, który stwierdził bezczynność wojewody w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy A. A., obywatelowi Ukrainy. WSA zobowiązał wojewodę do wydania aktu w terminie 30 dni i zasądził koszty. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA w części i oddalił skargę. NSA uznał, że WSA błędnie zinterpretował przepisy art. 100c ust. 1 pkt 1 i art. 100d ust. 1 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Sąd kasacyjny stwierdził, że przepisy te, zawieszające bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do tych przybyłych z Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym. W związku z tym, bieg terminu załatwienia sprawy skarżącego nie rozpoczął się, co wykluczało stwierdzenie bezczynności organu. NSA podkreślił, że taka interpretacja jest zgodna z powszechnym orzecznictwem NSA i celem ustawy. Sąd pierwszej instancji nie wykazał naruszenia praw i wolności chronionych Konwencją o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok i oddalił skargę, odstępując od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczących zawieszenia terminów załatwiania spraw o zezwolenia na pobyt, w tym dla cudzoziemców nieprzybywających z Ukrainy w związku z konfliktem.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu prawnego związanego z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także okresów obowiązywania zawieszenia terminów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy art. 100c ust. 1 pkt 1 i art. 100d ust. 1 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do tych przybyłych z Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do tych przybyłych z Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny uznał, że użycie ogólnego pojęcia 'cudzoziemiec' w przepisach dotyczących zawieszenia terminów, w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, oznacza ich powszechne zastosowanie. Różne pojęcia użyte w ustawie (np. 'obywatel Ukrainy' w art. 1 ust. 1 i 'cudzoziemiec' w art. 100c/100d) powinny być rozumiane odrębnie. Brak definicji 'cudzoziemca' w ustawie o pomocy nakazuje stosowanie definicji z ustawy o cudzoziemcach. Ponadto, literalne rozumienie przepisów jest racjonalne i wpisuje się w cel ustawy, usprawniając działanie organów w zakresie pomocy obywatelom Ukrainy.
Czy organ administracji dopuścił się bezczynności w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, jeśli bieg terminu załatwienia sprawy został zawieszony na mocy przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie dopuścił się bezczynności, ponieważ bieg terminu załatwienia sprawy został zawieszony.
Uzasadnienie
W związku z zastosowaniem przepisów art. 100c ust. 1 pkt 1 i art. 100d ust. 1 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które zawieszały bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy, termin załatwienia sprawy skarżącego w ogóle się nie rozpoczął. Brak rozpoczęcia biegu terminu wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności organu.
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczące zawieszenia terminów załatwiania spraw o zezwolenie na pobyt naruszają prawa i wolności gwarantowane Konwencją o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności?
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie naruszają Konwencji.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny stwierdził, że Sąd pierwszej instancji nie wykazał, jakie konkretne prawa i wolności z Konwencji zostały naruszone. Podkreślono, że Konwencja nie przyznaje cudzoziemcom prawa do osiedlenia lub pobytu, a decyzje dotyczące pobytu nie mieszczą się w zakresie art. 6 ust. 1 Konwencji.
Przepisy (9)
Główne
u.p.o.u. art. 100c § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do dnia 31 grudnia 2022 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących m.in. udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy, w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu.
u.p.o.u. art. 100d § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do dnia 30 czerwca 2024 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących m.in. udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu.
Pomocnicze
u.o.c. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Definicja pojęcia 'cudzoziemiec'.
k.p.a. art. 149 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2 i 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konst. art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c ust. 1 pkt 1 i art. 100d ust. 1 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do tych przybyłych z Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym. • Bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy został zawieszony na mocy wskazanych przepisów, co wyklucza stwierdzenie bezczynności organu. • Sąd pierwszej instancji błędnie zinterpretował przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz nie wykazał naruszenia Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności.
Odrzucone argumenty
Argumentacja WSA, że przepisy o zawieszeniu terminów dotyczą tylko określonej grupy cudzoziemców. • Stwierdzenie bezczynności organu przez WSA.
Godne uwagi sformułowania
różnym pojęciom użytym w ramach jednego aktu normatywnego należy nadawać różne znaczenia • nie można rozumieć w taki sam sposób, jak to zostało przyjęte w powołanym art. 1 ust. 1 ustawy o pomocy • nie przyznaje cudzoziemcom prawa do osiedlenia lub nawet czasowego pobytu
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący
Zdzisław Kostka
sprawozdawca
Grzegorz Rząsa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczących zawieszenia terminów załatwiania spraw o zezwolenia na pobyt, w tym dla cudzoziemców nieprzybywających z Ukrainy w związku z konfliktem."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu prawnego związanego z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także okresów obowiązywania zawieszenia terminów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących pobytu cudzoziemców w Polsce, szczególnie w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Pokazuje, jak kluczowa jest precyzyjna wykładnia przepisów i jak różne grupy cudzoziemców mogą być objęte tymi samymi regulacjami.
“Czy przepisy dla Ukraińców dotyczą wszystkich cudzoziemców? NSA rozstrzyga kluczową kwestię pobytową.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.