II OSK 2010/18Odmowa wydania polskiego dokumentu podróży cudzoziemcowi 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną W. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców o odmowie wydania polskiego dokumentu podróży. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie art. 252 ustawy o cudzoziemcach oraz przepisów proceduralnych, twierdząc m.in. że posiada zezwolenie na pobyt stały i nie musi wykazywać niemożności uzyskania dokumentu od kraju pochodzenia. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podkreślając, że zgodnie z art. 252 ustawy o cudzoziemcach, wydanie polskiego dokumentu podróży jest uzależnione od wykazania przez cudzoziemca niemożności uzyskania nowego dokumentu od władz kraju pochodzenia. Sąd wskazał, że ciężar dowodu w tym zakresie spoczywa na wnioskodawcy, a skarżący nie sprostał temu obowiązkowi, odmawiając podjęcia próby uzyskania dokumentu od ambasady kraju pochodzenia. Sąd podkreślił również, że orzecznictwo dotyczące poprzednio obowiązującej ustawy o cudzoziemcach zachowuje aktualność w interpretacji obecnego przepisu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 252 ustawy o cudzoziemcach dotyczącego wydawania polskich dokumentów podróży, w szczególności obowiązek udowodnienia przez wnioskodawcę niemożności uzyskania dokumentu od kraju pochodzenia.
Dotyczy konkretnej sytuacji cudzoziemca z zezwoleniem na pobyt stały, który nie wykazał starań o uzyskanie dokumentu od kraju pochodzenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy cudzoziemcowi posiadającemu zezwolenie na pobyt stały, który utracił lub zniszczył swój dokument podróży, przysługuje polski dokument podróży, jeśli nie wykazał niemożności uzyskania nowego dokumentu od władz kraju pochodzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, cudzoziemcowi nie przysługuje polski dokument podróży, jeśli nie wykaże niemożności uzyskania nowego dokumentu od władz kraju pochodzenia, nawet jeśli posiada zezwolenie na pobyt stały.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 252 ustawy o cudzoziemcach, podobnie jak jego poprzednik, wymaga od wnioskodawcy udowodnienia trwałej i niezależnej od niego niemożności uzyskania dokumentu podróży od władz kraju pochodzenia. Ciężar dowodu spoczywa na wnioskodawcy, a odmowa podjęcia próby uzyskania dokumentu od ambasady kraju pochodzenia skutkuje odmową wydania polskiego dokumentu podróży.
Czy orzecznictwo i poglądy doktryny wypracowane na gruncie poprzednio obowiązującej ustawy o cudzoziemcach (z 13 czerwca 2003 r.) mają zastosowanie przy wykładni art. 252 obecnie obowiązującej ustawy o cudzoziemcach (z 12 grudnia 2013 r.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, orzecznictwo i poglądy doktryny wypracowane na gruncie poprzednio obowiązującego przepisu zachowują aktualność przy wykładni obecnego przepisu, gdyż stanowi on jego odpowiednik.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 252 ustawy o cudzoziemcach z 2013 r. jest odpowiednikiem art. 73 ust. 3 ustawy z 2003 r., który utracił moc. Dlatego też poglądy prawne wypracowane w odniesieniu do poprzedniego przepisu nadal znajdują zastosowanie.
Czy sąd administracyjny jest związany granicami skargi kasacyjnej i czy powinien uzupełniać zarzuty strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny jest związany granicami skargi kasacyjnej i nie jest uprawniony do samodzielnego dokonywania konkretyzacji zarzutów ani ich uzupełniania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej (art. 183 § 1 p.p.s.a.) i nie jest upoważniony do formułowania zarzutów za stronę ani wydobywania ich z uzasadnienia skargi. Strona ma obowiązek prawidłowego skonstruowania podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (6)
Główne
u.o.c. art. 252 § pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Polski dokument podróży wydaje się cudzoziemcowi, który utracił swój dokument podróży albo którego dokument podróży uległ zniszczeniu bądź utracił ważność, a nie jest możliwe otrzymanie przez cudzoziemca nowego dokumentu podróży, gdy cudzoziemcowi udzielono zezwolenia na pobyt stały.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd związany granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę kasacyjną, jeżeli zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 176
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi konstrukcyjne skargi kasacyjnej.
u.o.c. art. 73 § ust. 3
Ustawa o cudzoziemcach
Poprzednio obowiązujący przepis, którego interpretacja zachowuje aktualność.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Bezzasadne usankcjonowanie naruszenia przez organy administracji art. 252 ustawy o cudzoziemcach i błędna wykładnia tego przepisu. • Usankcjonowanie naruszenia przez organy administracji przepisów proceduralnych KPA, w tym postępowania dowodowego. • Pogląd o łącznym spełnieniu przesłanek z art. 252 ustawy o cudzoziemcach jest chybiony. • Organy administracji mają obowiązek orzekać w oparciu o aktualny stan prawny bez posiłkowania się przepisami, które utraciły moc. • Organy administracji bezpodstawnie przypisują wnioskodawcy obywatelstwo ukraińskie, negując dokument potwierdzający brak obywatelstwa. • Obowiązek udowadniania określonych twierdzeń nie spoczywa wyłącznie na stronie; organ ma obowiązek gromadzenia dowodów. • Organy administracji nie przedstawiły przekonującej argumentacji w kwestii uzyskania ukraińskiego dokumentu podróży z uwzględnieniem prawa obcego i umów dwustronnych.
Godne uwagi sformułowania
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę tylko w granicach skargi kasacyjnej. • Skarga kasacyjna jest sformalizowanym środkiem prawnym i powinna czynić zadość nie tylko wymaganiom przewidzianym dla pisma w postępowaniu sądowym, lecz także właściwym dla niej wymaganiom konstrukcyjnym. • Do Naczelnego Sądu Administracyjnego nie należy wydobywanie z treści uzasadnienia skargi kasacyjnej przytoczonych tam zarzutów i wiązanie ich z powołanymi tam przepisami w celu uzupełnienia przytoczonej w petitum skargi kasacyjnej podstawy kasacyjnej. • Niemożność uzyskania takiego dokumentu musi mieć charakter trwały, niezależny od cudzoziemca, przy czym ciężar dowodu, iż sytuacja taka ma miejsce spoczywa na wnioskodawcy. • Obowiązek ten wynika bezpośrednio z treści przepisu, a niewykazanie przez cudzoziemca braku możliwości uzyskania nowego dokumentu podróży w kraju pochodzenia, pomimo wezwania organu, musi skutkować odmową wydania polskiego dokumentu podróży.
Skład orzekający
Roman Ciąglewicz
przewodniczący
Grzegorz Czerwiński
sędzia
Piotr Korzeniowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 252 ustawy o cudzoziemcach dotyczącego wydawania polskich dokumentów podróży, w szczególności obowiązek udowodnienia przez wnioskodawcę niemożności uzyskania dokumentu od kraju pochodzenia."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnej sytuacji cudzoziemca z zezwoleniem na pobyt stały, który nie wykazał starań o uzyskanie dokumentu od kraju pochodzenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowej interpretacji przepisów dotyczących dokumentów podróży dla cudzoziemców. Brak nietypowych faktów czy zaskakującego rozstrzygnięcia.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.