II OSK 2007/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej J. R. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło jej skargę na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. WSA odrzucił skargę, ponieważ J. R. nie była inwestorem, a jedynie współwłaścicielem nieruchomości, na której miała powstać inwestycja. Zgodnie z art. 53 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w brzmieniu obowiązującym od 2010 r., zażalenie na postanowienie w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy przysługuje wyłącznie inwestorowi. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, potwierdził stanowisko WSA. Sąd wskazał, że choć J. R. jako współwłaścicielka nieruchomości była stroną postępowania administracyjnego o ustalenie warunków zabudowy, to nie posiadała legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie organu odwoławczego w przedmiocie uzgodnienia, ponieważ legitymację tę posiadał wyłącznie inwestor (wnioskodawca J. B.). NSA powołał się na własne wcześniejsze orzecznictwo potwierdzające tę interpretację. Podkreślono, że celem nowelizacji było skrócenie postępowań uzgodnieniowych. Inne strony postępowania mogą kwestionować zgodność z prawem postanowienia w odwołaniu od końcowej decyzji o warunkach zabudowy. W związku z tym skarga kasacyjna została oddalona jako niezasadna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaOgraniczenie kręgu podmiotów uprawnionych do wnoszenia skarg w postępowaniach dotyczących uzgodnień warunków zabudowy na rzecz inwestora.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uzgodnieniami decyzji o warunkach zabudowy i legitymacją procesową w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy współwłaściciel nieruchomości, który nie jest inwestorem w rozumieniu przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, posiada legitymację do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie organu odwoławczego w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, współwłaściciel nieruchomości, który nie jest inwestorem, nie posiada legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie organu odwoławczego w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 53 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zażalenie na postanowienie o uzgodnieniu projektu decyzji o warunkach zabudowy przysługuje wyłącznie inwestorowi. Skoro legitymację do wniesienia zażalenia ma tylko inwestor, to również tylko inwestor ma legitymację do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie organu odwoławczego wydane po rozpoznaniu tego zażalenia. Pozostałe strony postępowania mogą kwestionować zgodność z prawem postanowienia w odwołaniu od końcowej decyzji.
Czy naruszenie art. 28 k.p.a. poprzez błędne przyjęcie, że skarżąca nie jest stroną postępowania, może stanowić podstawę do uwzględnienia skargi kasacyjnej, jeśli skarżąca jest współwłaścicielem nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nawet jeśli skarżąca jest współwłaścicielem nieruchomości, nie zmienia to faktu, że nie jest inwestorem i nie posiada legitymacji do wniesienia skargi na postanowienie uzgodnieniowe.
Uzasadnienie
Skarżąca jest stroną postępowania o ustalenie warunków zabudowy jako współwłaścicielka nieruchomości, ale nie jest inwestorem w rozumieniu art. 53 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Tylko inwestor mógł złożyć zażalenie i skargę do sądu administracyjnego na postanowienie uzgodnieniowe.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o oddaleniu skargi kasacyjnej.
u.p.z.p. art. 53 § ust. 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zażalenie na postanowienie o uzgodnieniu projektu decyzji o warunkach zabudowy przysługuje wyłącznie inwestorowi.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepisy dotyczące decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego stosuje się odpowiednio do decyzji o warunkach zabudowy.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 50 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi.
u.p.z.p. art. 52 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego następuje na wniosek inwestora.
k.p.a. art. 106 § par. 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Tryb dokonywania uzgodnień i prawo do zażalenia.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Określenie stron postępowania.
k.p.a. art. 142
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość kwestionowania postanowienia w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Tylko inwestor posiada legitymację do wniesienia zażalenia na postanowienie uzgodnieniowe oraz skargi do sądu administracyjnego na postanowienie organu odwoławczego w tej sprawie.
Odrzucone argumenty
Skarżąca, jako współwłaścicielka nieruchomości, posiada status strony postępowania i legitymację do wniesienia skargi. • Naruszenie art. 28 k.p.a. poprzez błędne przyjęcie, że skarżąca nie jest stroną postępowania.
Godne uwagi sformułowania
zażalenie przysługuje wyłącznie inwestorowi • ustawodawca na etapie rozstrzygania kwestii incydentalnych w toku postępowania o ustalenie warunków zabudowy legitymację skargową przyznał wyłącznie inwestorowi • brak legitymacji jest podstawą do odrzucenia skargi • Celem wskazanej wyżej nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym było skrócenie czasu trwania postępowań uzgodnieniowych w procesie inwestycyjnym.
Skład orzekający
Zofia Flasińska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ograniczenie kręgu podmiotów uprawnionych do wnoszenia skarg w postępowaniach dotyczących uzgodnień warunków zabudowy na rzecz inwestora."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uzgodnieniami decyzji o warunkach zabudowy i legitymacją procesową w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa administracyjnego - legitymacji procesowej w postępowaniach dotyczących warunków zabudowy, co jest kluczowe dla praktyków. Pokazuje, jak zmiany legislacyjne wpływają na prawa stron.
“Kto może skarżyć decyzję o warunkach zabudowy? Tylko inwestor, nawet jeśli jesteś współwłaścicielem!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.