II OSK 1957/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewody Lubuskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, który uchylił decyzję Wojewody zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na nadbudowę części budynku mieszkalnego. Sąd I instancji uznał, że organ odwoławczy naruszył przepisy postępowania (art. 7 i 77 § 1 k.p.a.) oraz prawa materialnego (art. 35 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego), ponieważ nie zbadał merytorycznie projektu zagospodarowania terenu pod kątem zgodności z przepisami techniczno-budowlanymi dotyczącymi nasłonecznienia. W szczególności, organ nie wyjaśnił wątpliwości strony skarżącej co do prawidłowości analizy przesłaniania, która wskazywała na potencjalne naruszenie 60-stopniowego kąta dopuszczalnego zacienienia. NSA podzielił stanowisko WSA, podkreślając, że obowiązek sprawdzenia projektu zagospodarowania terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, wynika wprost z art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego. Sąd uznał, że rozbieżności między analizą projektanta a opracowaniem wykonanym na zlecenie strony skarżącej powinny skłonić organ do przeprowadzenia dodatkowych czynności wyjaśniających. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną Wojewody, uznając zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego za nieuzasadnione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaObowiązki organów administracji architektoniczno-budowlanej w zakresie weryfikacji projektów budowlanych, zwłaszcza w kontekście przepisów dotyczących nasłonecznienia i przesłaniania budynków.
Dotyczy specyfiki postępowania w sprawie pozwoleń na budowę i interpretacji przepisów Prawa budowlanego oraz rozporządzeń wykonawczych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej ma obowiązek merytorycznej weryfikacji projektu zagospodarowania działki pod kątem zgodności z przepisami techniczno-budowlanymi, w tym w zakresie nasłonecznienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek sprawdzenia projektu zagospodarowania działki z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, a nie może bezkrytycznie przyjmować ustaleń projektanta.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że art. 35 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego nakłada na organ obowiązek merytorycznej weryfikacji projektu zagospodarowania terenu pod kątem zgodności z przepisami, w tym technicznymi. Organ nie może ignorować wątpliwości strony co do prawidłowości analizy nasłonecznienia i powinien przeprowadzić dodatkowe czynności wyjaśniające.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej powinien wyjaśniać wątpliwości strony dotyczące analizy przesłaniania sąsiednich budynków, nawet jeśli projektant przedstawił swoje stanowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ powinien wyjaśnić wątpliwości strony i przeprowadzić dodatkowe czynności dowodowe, jeśli analiza przesłaniania budzi zastrzeżenia.
Uzasadnienie
W przypadku przedstawienia przez stronę przeciwdowodu w postaci analizy kąta zaciemnienia, która kwestionuje prawidłowość ustaleń projektanta, organ powinien podjąć działania wyjaśniające, zamiast bezkrytycznie przyjmować stanowisko projektanta.
Czy nadbudowa budynku w obrysie istniejącego wymaga badania zachowania odległości od granicy działki sąsiedniej zgodnie z § 12 rozporządzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nadbudowa w obrysie istniejącego budynku nie wymaga badania odległości od granicy działki sąsiedniej zgodnie z § 12, ale musi być rozważana w aspekcie zacieniania sąsiednich budynków (§ 13 i § 60).
Uzasadnienie
Nadbudowa w istniejącym obrysie nie jest nowym usytuowaniem obiektu, więc § 12 nie ma zastosowania. Jednakże, kwestia potencjalnego zacieniania pomieszczeń w budynkach sąsiednich musi być analizowana w kontekście § 13 i § 60 rozporządzenia.
Przepisy (20)
Główne
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ ma obowiązek merytorycznej weryfikacji projektu zagospodarowania działki pod kątem zgodności z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi.
rozp. WT art. 13 § ust. 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległość budynku z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi od innych obiektów powinna umożliwiać naturalne oświetlenie tych pomieszczeń, co uznaje się za spełnione, jeżeli między ramionami kąta 60º nie znajduje się przesłaniająca część obiektu.
u.p.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę właściwy organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy oraz wymaganiami ochrony środowiska, a także zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi.
Pomocnicze
rozp. WT art. 60
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do działania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej i podejmując wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 35 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek organu sprawdzenia projektu zagospodarowania działki.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądem administracyjnym
p.p.s.a. art. 250 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 258-261
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.b. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 34 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 36 § ust. 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 20 § ust. 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.ś.o. art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
rozp. SZFPB art. 8 § ust. 2 pkt 8
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
rozp. SZFPB
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy nie dokonał merytorycznej oceny projektu zagospodarowania terenu pod kątem zgodności z przepisami techniczno-budowlanymi dotyczącymi nasłonecznienia. • Organ nie wyjaśnił wątpliwości strony skarżącej co do prawidłowości analizy przesłaniania, mimo przedstawienia przez nią przeciwdowodu. • Naruszenie art. 7 i 77 § 1 k.p.a. poprzez niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego i nierozpatrzenie go w sposób budzący zaufanie.
Odrzucone argumenty
Organ administracji architektoniczno-technicznej nie ma obowiązku merytorycznej weryfikacji projektu zagospodarowania działki. • Organ nie miał obowiązku wyjaśniania wątpliwości dotyczących analizy przesłaniania, gdyż projektant ponosi za nią odpowiedzialność. • Badanie zgodności z przepisami istniejącego budynku wykraczałoby poza zakres postępowania dotyczącego nadbudowy. • Brak sprzeczności między wynikami analizy przesłaniania z projektu a analizy strony skarżącej.
Godne uwagi sformułowania
nie można natomiast zgodzić się ze stanowiskiem organu odwoławczego, że zasada ta dotyczy również projektu zagospodarowania działki lub terenu • obowiązek organu w zakresie weryfikacji projektu zagospodarowania działku lub terenu z punktu widzenia zgodności z prawem przewiduje wprost art. 35 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane • wszelkie wątpliwości odnośnie prawidłowości jej sporządzenia powinny zostać przez organ wyjaśnione • nie sposób jest zaakceptować sytuację, w której organy architektoniczno-budowlane przechodzą do porządku dziennego nad wykazywanymi przez stronę odwołującą się rozbieżnościami
Skład orzekający
Małgorzata Dałkowska - Szary
przewodniczący
Robert Sawuła
członek
Tomasz Zbrojewski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Obowiązki organów administracji architektoniczno-budowlanej w zakresie weryfikacji projektów budowlanych, zwłaszcza w kontekście przepisów dotyczących nasłonecznienia i przesłaniania budynków."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania w sprawie pozwoleń na budowę i interpretacji przepisów Prawa budowlanego oraz rozporządzeń wykonawczych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne badanie przez organy administracji projektów budowlanych i jak istotne są przepisy dotyczące nasłonecznienia dla sąsiadów. Pokazuje też, że nawet rutynowe sprawy mogą prowadzić do ciekawych sporów prawnych.
“Czy organ może bezkrytycznie przyjąć projekt budowlany? NSA wyjaśnia obowiązki urzędników.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.