II OSK 185/25

II OSK 185/25 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2025-02-20
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2025-01-24
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Marzenna Linska - Wawrzon /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
638  Sprawy egzekucji administracyjnej;  egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym
Hasła tematyczne
Wstrzymanie wykonania aktu
Sygn. powiązane
II SA/Kr 312/24 - Wyrok WSA w Krakowie z 2024-06-06
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Oddalono wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 61 § 3, art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku P. N. o wstrzymanie wykonania tytułu egzekucyjnego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 5 lipca 2023 r. w sprawie ze skargi kasacyjnej P. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 czerwca 2024 r. sygn. akt II SA/Kr 312/24 oddalającego skargę P. N. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 22 grudnia 2023 r., nr ..., znak: ... w przedmiocie oddalenia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: oddalić wniosek.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 6 czerwca 2024 r. sygn. akt II SA/Kr 312/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę P. N. na postanowienie nr ... Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 22 grudnia 2023 r. znak: ... w przedmiocie oddalenia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym.
W skardze kasacyjnej P. N., na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej p.p.s.a.), wniósł o wstrzymanie wykonalności tytułu egzekucyjnego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 5 lipca 2023 r.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że z uwagi na charakter obowiązku nałożonego tytułem egzekucyjnym, wniesiono o wstrzymanie jego wykonalności, powołując się na pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w postanowieniu z dnia 24 lutego 2012 roku, sygn. akt II OSK 385/12, zgodnie z którym: "Wykonanie decyzji nakazującej rozbiórkę ze swej istoty rodzi niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ewentualna szkoda poniesiona wskutek rozbiórki obiektu wiąże się bowiem przede wszystkim z utratą nakładów finansowych poniesionych na jego realizację, a także z poniesieniem nakładów finansowych w celu wykonania nałożonego obowiązku." Ponadto w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 czerwca 2012 roku, sygn. akt II GSK 884/12 Sąd wyraźnie potwierdził możliwość wstrzymania wykonalności decyzji administracyjnej na etapie postępowania zainicjowanego wniesieniem skargi kasacyjnej. W tezie powyższego postanowienia Sąd wskazał, iż "W postępowaniu kasacyjnym, wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę, dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a."
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 4, poz.77).
Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W niniejszej sprawie skarżący kasacyjnie, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego, będącego podstawą prowadzenia postępowania egzekucyjnego.
Zaznaczyć jednak należy, że zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł o oddaleniu skargi na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 22 grudnia 2013 r. w przedmiocie oddalenia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Rozpoznana zatem sprawa przez Sąd Wojewódzki dotyczy postępowania egzekucyjnego odnoszącego się do ostatecznej i prawomocnej decyzji z 8 lipca 2016 r. nakazującej skarżącemu rozbiórkę obiektu budowlanego.
Mylnie więc we wniosku powołano się na orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego (postanowienie z 24 lutego 2012 r. II OSK 385/12), które wydane zostało w sprawie ze skargi kasacyjnej na wyrok WSA oddalający skargę na decyzję w przedmiocie nakazanej rozbiórki budowli, podczas gdy w niniejszym postępowaniu Sąd pierwszej instancji kontrolował postanowienie podjęte w postępowaniu egzekucyjnym.
Wobec powyższego należy podkreślić, że stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd jest uprawniony do wstrzymania wykonania aktu lub czynności organu administracji mieszczącego się w kategoriach opisanych i wymienionych w art. 61 § 2 p.p.s.a., tj. decyzji lub postanowienia, innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz aktu terenowych organów administracji rządowej. Tytuł wykonawczy nie mieści się w tak rozumianym katalogu aktów lub czynności. Jest on bowiem wyłącznie dokumentem urzędowym stanowiącym dowód niewykonania obowiązku wynikającego z przepisu prawa, stanowiącym podstawę do wszczęcia i prowadzenia administracyjnego postępowania egzekucyjnego. Z tego powodu niedopuszczalne pozostaje jego wstrzymanie na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA: z dnia 21 listopada 2024 sygn. akt II OSK 2534/24 wraz z wskazanymi tam postanowieniami: z dnia 7 listopada 2024, II OSK 2225/24, z dnia 5 września 2023 r., II OSK 1788/23; z dnia 23 czerwca 2023 r., III FSK 640/23; z dnia 24 maja 2023 r., III OSK 923/23; z dnia 9 czerwca 2021 r., II OSK 1092/21; z dnia 17 lutego 2021 r., III FZ 150/21; z dnia 17 listopada 2020 r., II OSK 2630/20).
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia
-----------------------
3