II OSK 184/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie dotyczącą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie garażu z pomieszczeniem gospodarczym. Skarżący podnosił szereg zarzutów, w tym dotyczących braku dostępu do drogi publicznej, niewiarygodności przedłożonej mapy, braku uzgodnień z dostawcami mediów oraz potencjalnego kolidowania inwestycji z projektowaną ulicą. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał te zarzuty za bezzasadne. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał za zasadny zarzut błędnej wykładni art. 61 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 2 pkt 14 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności w zakresie wymogu dostępu do drogi publicznej. Sąd wskazał, że dostęp ten może być bezpośredni, przez drogę wewnętrzną lub przez służebność drogową. W niniejszej sprawie stwierdzono, że nie zostały spełnione ustawowe wymagania, a w szczególności brak było uzgodnienia z zarządcą drogi wewnętrznej (będącym jednocześnie stroną skarżącą) oraz brak było dokumentu potwierdzającego prawo służebności przejazdu dla inwestorów. NSA uznał, że WSA błędnie zinterpretował przepisy dotyczące dostępu do drogi publicznej, co miało wpływ na wynik sprawy. W związku z tym, NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogu dostępu do drogi publicznej w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, zwłaszcza w kontekście dróg wewnętrznych i służebności.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i konieczności spełnienia warunków z art. 61 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dostęp do drogi publicznej przez drogę wewnętrzną jest wystarczający do wydania decyzji o warunkach zabudowy, jeśli droga wewnętrzna stanowi własność osoby trzeciej, a nie ma formalnego uzgodnienia lub służebności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli droga wewnętrzna stanowi własność osoby trzeciej, wymagane jest formalne uzgodnienie z zarządcą drogi lub ustanowienie służebności drogowej.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA błędnie zinterpretował art. 61 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 2 pkt 14 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Dostęp do drogi publicznej przez drogę wewnętrzną wymaga uzgodnienia z zarządcą drogi lub ustanowienia służebności, zwłaszcza gdy droga wewnętrzna jest własnością osoby trzeciej, a nie ma formalnego tytułu prawnego do jej użytkowania.
Czy mapa przedłożona do wniosku o ustalenie warunków zabudowy musi zawierać informacje o skali i wykonawcy, jeśli spełnia wymogi formalne dotyczące skali?
Odpowiedź sądu
Przepis nie wymaga wpisania skali na mapie, ale wymaga jej załączenia w określonej skali. Brak informacji o wykonawcy nie jest zasadniczym uchybieniem, jeśli mapa spełnia wymogi formalne.
Uzasadnienie
NSA podzielił stanowisko organów administracji i WSA, że art. 52 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie wymaga wpisania skali na mapie, lecz określa wymaganą skalę (1:500 lub 1:1000). Brak informacji o wykonawcy również nie dyskwalifikuje mapy, jeśli spełnia ona inne wymogi.
Czy dla budynku garażowego z pomieszczeniem gospodarczym konieczne jest przedłożenie dokumentów świadczących o wystarczającym uzbrojeniu terenu?
Odpowiedź sądu
Tak, choć NSA nie podzielił tego zarzutu w kontekście tej sprawy, wskazując, że nie jest to etap pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
NSA nie podzielił zarzutu skarżącego kasacyjnie, że dla garażu nie jest konieczne przedłożenie dokumentów o uzbrojeniu. Stwierdził jednak, że nie jest to etap wydawania pozwolenia na budowę, gdzie rozstrzyga się kwestie techniczne.
Przepisy (34)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko w przypadku łącznego spełnienia warunków, w tym posiadania przez teren projektowanej inwestycji dostępu do drogi publicznej.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 14
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przez dostęp do drogi publicznej rozumie się bezpośredni dostęp, dostęp przez drogę wewnętrzną lub przez ustanowienie odpowiedniej służebności drogowej.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 61 § ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 2 pkt 14
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie granic terenu objętego inwestycją na mapie w skali 1:500 lub 1:1000.
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie granic terenu objętego wnioskiem na kopii mapy zasadniczej lub katastralnej.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA może uchylić zaskarżony wyrok i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawą uchylenia wyroku WSA jest naruszenie prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy.
Konstytucja RP art. 64 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona prawa własności.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 52 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 64 § 1
p.p.s.a. art. 173 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a/
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 1 § ust. 2 pkt 7 i 9
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 6 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 53 § ust. 4 pkt 9
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 60 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 52 § ust. 2 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 53 § ust. 3 i 4 pkt 9
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3
Prawo budowlane art. 9 § ust.1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 21
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 25 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 33
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna wykładnia art. 61 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 2 pkt 14 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w zakresie dostępu do drogi publicznej.
Odrzucone argumenty
Niewiarygodność mapy i brak informacji o skali/wykonawcy. • Brak uzgodnień mediów. • Projektowana inwestycja w pasie drogowym. • Niezgodność z warunkami technicznymi. • Brak miejsc postojowych. • Naruszenie przepisów postępowania przez WSA (np. brak wezwania innych stron).
Godne uwagi sformułowania
Dostęp do drogi publicznej przez drogę wewnętrzną jest wystarczający "sam w sobie". • Dlatego też, zdaniem Sądu pierwszej instancji racjonalny ustawodawca dokonując tego rodzaju wyróżnienia w istocie nie brał pod uwagę pośredniego dostępu do drogi publicznej, opierającego się na tytule prawnym, ponieważ w takim wypadku wyróżnienie kategorii drogi wewnętrznej byłoby zbędne, ponieważ wykładnia art. 2 pkt 14 cyt. ustawy byłaby w istocie wykładnią per not est.
Skład orzekający
Anna Łuczaj
sędzia
Jerzy Stelmasiak
sprawozdawca
Zygmunt Niewiadomski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu dostępu do drogi publicznej w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, zwłaszcza w kontekście dróg wewnętrznych i służebności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i konieczności spełnienia warunków z art. 61 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu planowania przestrzennego – dostępu do drogi publicznej, który często jest źródłem sporów. Wyjaśnia niuanse prawne dotyczące dróg wewnętrznych i służebności.
“Dostęp do drogi publicznej: klucz do warunków zabudowy czy pułapka prawna?”
Dane finansowe
WPS: 610 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.