II OSK 1802/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Ministra Rozwoju i Technologii zezwalającą na realizację inwestycji drogowej (zrid). Sprawa dotyczyła budowy ścieżki rowerowej i chodnika w ramach przebudowy drogi krajowej nr 28. Kluczowe zarzuty skargi kasacyjnej dotyczyły naruszenia prawa materialnego, w tym art. 11b ust. 1 specustawy drogowej poprzez błędną wykładnię i uznanie Burmistrza Wadowic za właściwego zarządcę drogi do złożenia wniosku o zrid na podstawie porozumienia z Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA). Skarżący argumentował, że porozumienie to nie uprawniało do złożenia wniosku, a inwestycja powinna być realizowana na podstawie ustawy o gospodarce nieruchomościami. Naczelny Sąd Administracyjny, analizując przepisy ustawy o drogach publicznych, uznał, że porozumienie między GDDKiA a Burmistrzem Wadowic, na mocy którego przekazano funkcję zarządcy drogi krajowej w określonym zakresie, było dopuszczalne i uprawniało Burmistrza do złożenia wniosku o zrid. Sąd podkreślił, że przebudowa drogi krajowej, obejmująca budowę ścieżki rowerowej w pasie drogowym, mieści się w definicji inwestycji drogowej objętej specustawą. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania uznano za drugoplanowe. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę kasacyjną jako nieusprawiedliwioną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów specustawy drogowej dotyczących właściwości zarządcy drogi i zakresu inwestycji drogowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji porozumienia między GDDKiA a samorządem lokalnym w zakresie zarządzania drogą krajową.
Zagadnienia prawne (2)
Czy porozumienie między GDDKiA a Burmistrzem Wadowic, przekazujące w ograniczonym zakresie zarząd drogą krajową, uprawnia Burmistrza do złożenia wniosku o wydanie decyzji o zezwolenie na realizację inwestycji drogowej (zrid) na podstawie specustawy drogowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, porozumienie takie jest dopuszczalne na mocy ustawy o drogach publicznych i uprawniało Burmistrza do złożenia wniosku o zrid, czyniąc go właściwym zarządcą drogi w rozumieniu specustawy drogowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o drogach publicznych dopuszczają zawieranie porozumień między zarządcami dróg publicznych w sprawie zarządzania drogami, w tym finansowania lub dofinansowania zadań. Porozumienie między GDDKiA a Burmistrzem Wadowic, dotyczące zarządu drogą krajową nr 28 w Wadowicach w określonym zakresie, zostało zawarte w celu realizacji inwestycji drogowej i potwierdzone przez GDDKiA, co czyniło Burmistrza właściwym zarządcą w rozumieniu specustawy.
Czy inwestycja polegająca na przebudowie i rozbudowie drogi krajowej o ścieżkę rowerową i chodnik, realizowana w ramach istniejącego pasa drogowego, może być prowadzona na podstawie specustawy drogowej, czy też powinna podlegać przepisom ustawy o gospodarce nieruchomościami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Inwestycja taka może być realizowana na podstawie specustawy drogowej, gdyż mieści się w definicji przebudowy drogi publicznej.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że specustawa drogowa określa zasady przygotowania inwestycji w zakresie dróg publicznych. Przebudowa drogi, zgodnie z ustawą o drogach publicznych, obejmuje roboty podwyższające parametry techniczne i eksploatacyjne istniejącej drogi, niewymagające zmiany granic pasa drogowego. Budowa ścieżki rowerowej i chodnika w ramach istniejącego pasa drogowego mieści się w tej definicji i służy poprawie bezpieczeństwa ruchu drogowego.
Przepisy (15)
Główne
specustawa drogowa art. 11d § ust.1 pkt 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Minister stwierdził, że załączono mapę przebiegu inwestycji, obiekty budowlane, uzbrojenie terenu, powiązania z innymi drogami, projekty podziałów nieruchomości, zmiany w infrastrukturze, nieruchomości do przejęcia i ograniczone w korzystaniu, a także projekt budowlany z wymaganymi opiniami i uzgodnieniami.
specustawa drogowa art. 11b § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Sąd uznał Burmistrza Wadowic za właściwego zarządcę drogi na podstawie porozumienia z GDDKiA, uprawnionego do złożenia wniosku o zrid.
specustawa drogowa art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Sąd uznał, że inwestycja polegająca na przebudowie drogi krajowej o ścieżkę rowerową mieści się w zakresie specustawy drogowej.
Udp art. 19 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Określa, kto jest zarządcą drogi.
Udp art. 19 § ust. 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Określa zarządców dróg krajowych, wojewódzkich, powiatowych i gminnych.
Udp art. 19 § ust. 4
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Dopuszcza przekazywanie zarządzania drogami publicznymi między zarządcami w trybie porozumienia.
Udp art. 20 § pkt 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Jedną z funkcji zarządcy drogi krajowej jest pełnienie funkcji inwestora.
Udp art. 4 § pkt 18
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja przebudowy drogi.
Udp art. 4 § pkt 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja drogi.
Pomocnicze
u.p.b. art. 34 § ust. 2 i ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Minister stwierdził, że spełniono wymagania z art. 34 ust. 2 i ust. 3 Prawa budowlanego.
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Minister uchylił w oznaczonej części decyzję Wojewody Małopolskiego i w tym zakresie orzekł co do istoty sprawy.
Ppsa art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
Ppsa art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
Ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Pusa art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądowa kontrola legalności działania administracji publicznej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Niewłaściwość Burmistrza Wadowic jako zarządcy drogi krajowej do złożenia wniosku o zrid. • Niewłaściwe zastosowanie specustawy drogowej zamiast ustawy o gospodarce nieruchomościami. • Niewłaściwa kontrola zaskarżonej decyzji przez WSA w Warszawie.
Godne uwagi sformułowania
Inwestycja drogowa w rozumieniu specustawy drogowej. • Porozumienie między zarządcami dróg publicznych. • Właściwy zarządca drogi. • Przebudowa drogi w ramach pasa drogowego.
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Bąkowski
członek
Grzegorz Rząsa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy drogowej dotyczących właściwości zarządcy drogi i zakresu inwestycji drogowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji porozumienia między GDDKiA a samorządem lokalnym w zakresie zarządzania drogą krajową.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w kontekście inwestycji drogowych, która może mieć znaczenie dla wielu stron postępowań z-rid. Interpretacja przepisów specustawy drogowej jest kluczowa dla praktyków.
“Kto jest właściwym zarządcą drogi? NSA rozstrzyga w sprawie inwestycji drogowej.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.