II OSK 1758/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną D. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, który oddalił skargę D. R. na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego o odmowie wymeldowania R. T. z pobytu stałego. Sąd pierwszej instancji uznał, że nie zachodzą przesłanki do wymeldowania, ponieważ R. T. nadal przebywa w spornym lokalu, a zameldowanie ma charakter rejestrowy i nie jest związane z prawem do lokalu. D. R. wniosła skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie przepisów ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych oraz przepisów postępowania administracyjnego, twierdząc, że nie przeprowadzono szczegółowego postępowania dowodowego. Pełnomocnik skarżącej wyjaśnił, że D. R. jako współwłaścicielka nieruchomości ma interes prawny w ochronie swoich praw. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak, że skarga kasacyjna nie jest zasadna. Sąd podkreślił, że postępowanie administracyjne w sprawie wymeldowania ma charakter ewidencyjny i służy jedynie doprowadzeniu stanu ewidencji ludności do zgodności ze stanem faktycznym. Podmiotem mającym interes prawny w sprawie o wymeldowanie jest osoba, co do której toczy się postępowanie, a nie właściciel lokalu. Właściciel ma jedynie interes faktyczny, a swoje prawa do lokalu może dochodzić w postępowaniu cywilnym. Sąd powołał się na orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego, zgodnie z którym zameldowanie nie jest związane z prawem do lokalu, a potwierdzenie przez właściciela faktu przebywania w nim określonej osoby ma jedynie charakter dowodowy. W związku z tym, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że D. R. nie wykazała interesu prawnego w sprawie o wymeldowanie innej osoby i oddalił jej skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska o braku interesu prawnego właściciela nieruchomości w postępowaniu o wymeldowanie innej osoby oraz o ewidencyjnym charakterze czynności meldunkowych.
Dotyczy wyłącznie spraw o wymeldowanie i zameldowanie w kontekście interesu prawnego właściciela.
Zagadnienia prawne (3)
Czy współwłaściciel nieruchomości ma interes prawny w postępowaniu o wymeldowanie innej osoby z lokalu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, współwłaściciel nieruchomości nie ma interesu prawnego w postępowaniu o wymeldowanie innej osoby, ponieważ postępowanie to ma charakter ewidencyjny i nie rozstrzyga o uprawnieniach do lokalu.
Uzasadnienie
Postępowanie meldunkowe ma charakter rejestrowy i służy jedynie doprowadzeniu stanu ewidencji ludności do zgodności ze stanem faktycznym. Właściciel lokalu ma jedynie interes faktyczny, a swoje prawa do lokalu może dochodzić w postępowaniu cywilnym. Jego oświadczenie stanowi jedynie środek dowodowy.
Jaki jest charakter prawny zameldowania i wymeldowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zameldowanie i wymeldowanie mają charakter wyłącznie ewidencyjny (rejestrowy) i nie są związane z rozstrzyganiem uprawnień do lokalu ani prawa do przebywania w nim.
Uzasadnienie
Zameldowanie jest aktem rejestracji danych pod wskazanym adresem, a wymeldowanie polega na usunięciu z ewidencji ludności. Postępowanie w tej sprawie ma na celu doprowadzenie stanu ewidencji ludności do zgodności ze stanem faktycznym, a nie kontrolę legalności zamieszkania.
Czy właściciel nieruchomości może zgłaszać zastrzeżenia dotyczące meldowania osób bez jego zgody?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, właściciel nieruchomości nie jest uprawniony do zgłaszania takich zastrzeżeń, ponieważ postępowanie meldunkowe nie wymaga jego zgody i nie wiąże się z jego prawem do lokalu.
Uzasadnienie
Trybunał Konstytucyjny orzekł, że zameldowanie nie jest związane z prawem do lokalu i niedopuszczalne jest wymaganie od osoby podlegającej zameldowaniu zgody właściciela lokalu. Potwierdzenie przez właściciela faktu przebywania w lokalu ma jedynie charakter dowodowy.
Przepisy (12)
Główne
u.e.l.i.d.o. art. 15 § ust. 2
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych
Przepis określający przesłanki wymeldowania.
p.p.s.a. art. 50
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Postępowanie przed sądem administracyjnym może być uruchomione wyłącznie przez podmiot mający interes prawny.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.e.l.i.d.o. art. 9 § ust. 2a
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych
Niezastosowanie przepisu, mimo zgłoszenia przez współwłaścicielkę zastrzeżenia o niemeldowaniu bez zgody współwłaścicieli.
u.e.l.i.d.o. art. 15 § ust. 2
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych
Błędna wykładnia przepisu poprzez przyjęcie, że dla wymeldowania niezbędne jest wykazanie nowego miejsca pobytu i potwierdzenie faktu opuszczenia lokalu przez inne osoby.
p.p.s.a. art. 109
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 35
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 37
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów postępowania.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Interes prawny strony w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 33 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak interesu prawnego skarżącej kasacyjnie w postępowaniu o wymeldowanie innej osoby.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 9 ust. 2a i art. 29 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych. • Naruszenie art. 15 ust. 2 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych poprzez błędną wykładnię. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 109 ppsa w zw. z art. 35 i 37 ppsa, art. 33 § 2 kpa, art. 145 § 1 pkt 1 lit c, art. 141 § 4 ppsa).
Godne uwagi sformułowania
zameldowanie jest jedynie aktem rejestracji danych pod wskazanym adresem • wymeldowanie następuje decyzją administracyjną w razie wystąpienia przesłanek określonych w art. 15 ust. 2 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych • sam fakt wyjazdu za granicę nie jest równoznaczny z opuszczeniem dotychczasowego miejsca pobytu stałego, uzasadniającym wymeldowanie • postępowanie przed sądem administracyjnym (...) może być uruchomione wyłącznie w wyniku skutecznego wniesienia odpowiedniego środka prawnego przez podmiot mający w sprawie interes prawny • właściciel dla ochrony swoich prywatnych interesów prawnych ma drogę postępowania cywilnego, która służy do doprowadzenia do usunięcia określonej osoby z lokalu /eksmisji/ • ewidencja ludności jest rejestracją stanu faktycznego i nie stanowi formy kontroli legalności zamieszkania i pobytu, czyli posiadania prawa do korzystania z lokalu.
Skład orzekający
Alicja Plucińska-Filipowicz
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Bujko
sędzia
Jerzy Siegień
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska o braku interesu prawnego właściciela nieruchomości w postępowaniu o wymeldowanie innej osoby oraz o ewidencyjnym charakterze czynności meldunkowych."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie spraw o wymeldowanie i zameldowanie w kontekście interesu prawnego właściciela.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia istotne kwestie dotyczące charakteru prawnego zameldowania i wymeldowania oraz legitymacji procesowej właściciela nieruchomości w takich postępowaniach, co jest ważne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy właściciel mieszkania może decydować o tym, kto jest zameldowany? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.