II OSK 1738/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną K. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu, utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Krotoszyna o warunkach zabudowy dla budynku mieszkalnego wielorodzinnego. Skarżąca podnosiła zarzuty naruszenia przepisów postępowania oraz prawa materialnego, kwestionując m.in. analizę urbanistyczną, sposób wyznaczenia obszaru analizowanego, parametry zabudowy (wysokość, wskaźnik powierzchni zabudowy) oraz oznaczenia na mapach. Sąd pierwszej instancji uznał analizę urbanistyczną za rzetelną i spełniającą wymogi rozporządzenia, a także zaaprobował ustalenia organów. NSA, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał zarzuty procesowe za bezzasadne, wskazując, że uzasadnienie wyroku WSA spełnia wymogi art. 141 § 4 p.p.s.a., a ustalenia faktyczne organów były prawidłowe. Odnosząc się do zarzutów naruszenia prawa materialnego, NSA stwierdził, że analiza urbanistyczna została sporządzona prawidłowo, w tym wyznaczenie obszaru analizowanego zgodnie z § 3 ust. 2 rozporządzenia oraz ustalenie wysokości zabudowy zgodnie z § 7 rozporządzenia, uwzględniając analizę wysokości na działkach sąsiednich i średnią wysokość w obszarze analizowanym. Sąd uznał również, że brak legendy na mapie graficznej decyzji nie stanowił naruszenia, a linie rozgraniczające teren inwestycji zostały prawidłowo wskazane. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną jako pozbawioną uzasadnionych podstaw.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie prawidłowości analizy urbanistycznej i ustaleń dotyczących warunków zabudowy w kontekście przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury, w szczególności w zakresie wyznaczania obszaru analizowanego i parametrów wysokości zabudowy.
Dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia i stanu prawnego z okresu wydania decyzji. Interpretacja parametrów zabudowy może być zależna od konkretnych okoliczności faktycznych.
Zagadnienia prawne (5)
Czy analiza urbanistyczna sporządzona na potrzeby ustalenia warunków zabudowy spełnia wymogi formalne i merytoryczne określone w przepisach prawa, w szczególności w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, analiza urbanistyczna została sporządzona rzetelnie, zawierała wszystkie wymagane dane, była czytelna, kompletna i wyczerpująca, a jej wyniki były zgodne z prawem.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji uznał analizę za prawidłową, a NSA potwierdził, że nie narusza ona przepisów prawa, w tym wymogów dotyczących wyznaczenia obszaru analizowanego, parametrów zabudowy oraz oznaczeń graficznych.
Czy sposób wyznaczenia obszaru analizowanego wokół działki inwestycyjnej, w tym jego kształt i odległość, jest zgodny z przepisami § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obszar analizowany został wyznaczony prawidłowo, z uwzględnieniem trzykrotnej szerokości frontu działki i odległości nie mniejszej niż 50 m, wokół działki inwestora.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że front działki wynosił 17 m, a obszar analizowany wyznaczono w odległości 51 m, co spełnia wymogi rozporządzenia. Wyznaczenie obszaru wokół działki inwestora jest zgodne z celem zachowania ładu przestrzennego.
Czy ustalony w decyzji parametr "wysokości planowanej zabudowy" odpowiada wymogom § 7 rozporządzenia Ministra Infrastruktury dotyczącym wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej, jej gzymsu lub attyki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalony parametr wysokości planowanej zabudowy jest zgodny z wymogami § 7 rozporządzenia, ponieważ wynikał z analizy wysokości na działkach sąsiednich i średniej wysokości w obszarze analizowanym, nie wprowadzając dysonansu architektonicznego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że choć w decyzji użyto skrótowego określenia "wysokość budynków", to analiza urbanistyczna wyraźnie obejmowała analizę wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej, gzymsu lub attyki, a ustalony parametr był spójny z istniejącą zabudową.
Czy brak legendy na mapie graficznej decyzji o warunkach zabudowy stanowi naruszenie przepisów § 3 ust. 5 rozporządzenia w sprawie oznaczeń i nazewnictwa?
Odpowiedź sądu
Nie, brak legendy na części graficznej decyzji nie stanowi naruszenia, jeśli technika sporządzenia mapy jest czytelna, a użyte oznaczenia są zgodne z Polską Normą i umożliwiają jednoznaczne powiązanie z tekstem decyzji.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że przepisy wymagają czytelnej techniki graficznej i zgodności z Polską Normą, ale nie nakazują umieszczania legendy na samej mapie graficznej decyzji, jeśli oznaczenia są jednoznaczne.
Czy na mapie stanowiącej załącznik graficzny do decyzji zostały prawidłowo wskazane linie rozgraniczające teren inwestycji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, teren inwestycji został prawidłowo wskazany na mapie graficznej decyzji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że linia koloru żółtego na mapie wyraźnie obrysowała teren inwestycji, pokrywający się z oznaczeniem terenu zainwestowanego na działce nr [...], co nie pozostawia wątpliwości co do obszaru objętego wnioskiem.
Przepisy (22)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 54 § 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
rozporządzenie art. 3 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 3 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 7 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 7 § 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 7 § 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 9 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 9 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 3 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy
rozporządzenie art. 3 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy
rozporządzenie art. 3 § 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie § 3 ust. 2 rozporządzenia przez wadliwe wyznaczenie obszaru analizowanego (kształt okręgu, brak dokładnej szerokości frontu). • Naruszenie § 7 rozporządzenia przez ustalenie wysokości budynku zamiast wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej. • Naruszenie § 3 ust. 5 rozporządzenia przez brak legendy na mapie graficznej decyzji. • Naruszenie art. 54 pkt 3 w zw. z art. 52 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. przez brak wskazania linii rozgraniczających teren inwestycji na mapie. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. przez nieprzedstawienie w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku rzetelnego stanu sprawy. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a. i art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 7, 8, 9, 77 § 1, 80, 107 § 3 k.p.a. przez niepełne i nieprawidłowe ustalenie stanu faktycznego. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c oraz art. 151 p.p.s.a. przez nieuwzględnienie skargi.
Godne uwagi sformułowania
analiza urbanistyczna została przygotowana rzetelnie i spełnia wymogi • dane o zabudowie, którymi posługuje się organ na potrzeby sporządzenia analizy urbanistycznej, objęte są domniemaniem wiarygodności i aktualności • teren inwestycji to działka ewidencyjna nr [...] • obszar oddziaływania inwestycji - są to działki budowlane objęte opracowaniem wyrysowanym na k. 74 akt administracyjnych organu pierwszej instancji, czyli przestrzennie otaczające działkę [...]. • granice obszaru analizowanego wyznacza się na kopii mapy [...] w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu działki [...] nie mniejszej jednak niż 50 m. • ustalenie wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej, jej gzymsu lub attyki [...] jeśli wynika to z analizy. • nie ma wątpliwości, że wyznaczony parametr wysokości jest zgodny z wymogami § 7 rozporządzenia
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący
Magdalena Dobek-Rak
sprawozdawca
Robert Sawuła
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie prawidłowości analizy urbanistycznej i ustaleń dotyczących warunków zabudowy w kontekście przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury, w szczególności w zakresie wyznaczania obszaru analizowanego i parametrów wysokości zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia i stanu prawnego z okresu wydania decyzji. Interpretacja parametrów zabudowy może być zależna od konkretnych okoliczności faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy kluczowych aspektów planowania przestrzennego i ustalania warunków zabudowy, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie oraz dla inwestorów. Choć nie zawiera nietypowych faktów, prezentuje szczegółową analizę przepisów.
“NSA rozstrzyga: Jak prawidłowo wyznaczyć obszar analizy urbanistycznej i wysokość zabudowy?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.