II OSK 1723/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną K.Z. i W.Z. od wyroku WSA w Krakowie, który oddalił ich skargi na postanowienie Wojewody Małopolskiego stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Kluczową kwestią było ustalenie początku biegu terminu do wniesienia odwołania. Strony podnosiły zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego, wskazując na błędne pouczenia w obwieszczeniu i decyzji oraz na opóźnione udostępnienie decyzji. NSA, opierając się na przepisach specustawy drogowej (art. 11f ust. 3) oraz Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 49 § 2, art. 129 § 2), potwierdził, że dla stron, którym decyzja nie została doręczona osobiście, termin do wniesienia odwołania rozpoczyna bieg po upływie 14 dni od dnia publicznego obwieszczenia o wydaniu decyzji. Sąd podkreślił, że doręczenie zawiadomienia na adres z katastru nieruchomości lub udostępnienie odpisu decyzji na wniosek nie zmieniają tego terminu. NSA uznał, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu, a zarzuty dotyczące błędnego pouczenia (art. 112 k.p.a.) nie mogły być uwzględnione w sposób prowadzący do uznania odwołania za skuteczne z mocy prawa, wskazując, że w takich przypadkach właściwy jest wniosek o przywrócenie terminu. Sąd nie dopatrzył się również naruszeń przepisów postępowania przez WSA, uznając, że uzasadnienie wyroku było wystarczające, a okoliczności podnoszone przez skarżących były irrelewantne dla oceny legalności postanowienia o uchybieniu terminu. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie początku biegu terminu do wniesienia odwołania od decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w trybie specustawy drogowej, w szczególności w kontekście doręczeń przez obwieszczenie i skutków błędnego pouczenia.
Dotyczy specyficznej procedury specustawy drogowej, ale zasady liczenia terminów od obwieszczenia mogą mieć zastosowanie w innych postępowaniach, gdzie stosuje się art. 49 k.p.a.
Zagadnienia prawne (3)
Od kiedy biegnie termin do wniesienia odwołania od decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, w przypadku gdy strony nie otrzymały indywidualnego doręczenia, a jedynie zostały zawiadomione w drodze obwieszczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin do wniesienia odwołania dla stron, którym decyzja nie została doręczona osobiście, rozpoczyna bieg po upływie 14 dni od dnia publicznego obwieszczenia o wydaniu decyzji.
Uzasadnienie
Zgodnie ze specustawą drogową i art. 49 § 2 k.p.a., zawiadomienie o wydaniu decyzji w drodze obwieszczenia uważa się za dokonane po upływie 14 dni od dnia jego publikacji, co inicjuje bieg terminu do wniesienia odwołania. Indywidualne zawiadomienie lub udostępnienie odpisu decyzji nie zmieniają tego terminu.
Czy błędne pouczenie strony o terminie do wniesienia odwołania, zawarte w obwieszczeniu lub decyzji, może skutkować uznaniem odwołania wniesionego zgodnie z tym pouczeniem za złożone w terminie, mimo obiektywnego przekroczenia ustawowego terminu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Błędne pouczenie nie może szkodzić stronie, ale nie zawiesza ani nie wydłuża ustawowego terminu. W przypadku uchybienia terminu z powodu błędnego pouczenia, strona może ubiegać się o przywrócenie terminu.
Uzasadnienie
Ochrona wynikająca z art. 112 k.p.a. nie jest absolutna. Błędne pouczenie nie wpływa na bieg terminu, ale umożliwia stronie złożenie wniosku o przywrócenie terminu, który organ powinien uwzględnić, jeśli uchybienie nastąpiło bez winy strony.
Czy naruszenie przepisów dotyczących udostępnienia decyzji na wniosek strony (art. 49b § 1 k.p.a.) ma wpływ na ocenę terminowości wniesienia odwołania, jeśli decyzja została już skutecznie doręczona w trybie publicznego obwieszczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie przepisów dotyczących udostępnienia odpisu decyzji nie ma wpływu na bieg terminu do wniesienia odwołania, który jest liczony od dnia publicznego obwieszczenia.
Uzasadnienie
Udostępnienie odpisu decyzji na wniosek strony nie stanowi doręczenia wywołującego skutki procesowe związane z biegiem terminu do wniesienia odwołania. Termin ten jest liczony zgodnie z regułą z art. 49 k.p.a.
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 129 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie.
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza uchybienie terminu do wniesienia odwołania w drodze postanowienia.
specustawa drogowa art. 11f § ust. 3
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Określa sposób doręczania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej i zawiadamiania o jej wydaniu pozostałych stron w drodze obwieszczeń.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi, gdy brak podstaw do jej uwzględnienia.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej jako pozbawionej uzasadnionych podstaw.
Pomocnicze
k.p.a. art. 49 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie lub doręczenie decyzji uważa się za dokonane po upływie 14 dni od dnia publicznego ogłoszenia.
k.p.a. art. 112
Kodeks postępowania administracyjnego
Błędne pouczenie co do prawa odwołania nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do pouczenia; w takich przypadkach właściwy jest wniosek o przywrócenie terminu.
specustawa drogowa art. 11c
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Stosowanie przepisów k.p.a. do kwestii doręczeń w postępowaniu specustawy drogowej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 112 k.p.a. poprzez brak uwzględnienia błędnego pouczenia o terminie do wniesienia odwołania. • Naruszenie art. 129 § 2, 49b § 1, 49 § 2, 44 § 4 k.p.a. i art. 11f ust. 3 specustawy drogowej poprzez błędną wykładnię i zastosowanie przepisów dotyczących biegu terminu do wniesienia odwołania. • Naruszenie art. 134 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez brak rozpoznania istoty sprawy i wadliwe sporządzenie uzasadnienia wyroku WSA. • Naruszenie art. 133 § 1 p.p.s.a. poprzez wydanie wyroku z pominięciem istotnych okoliczności faktycznych. • Naruszenie art. 111 § 2 p.p.s.a. poprzez brak połączenia sprawy ze sprawą dotyczącą przywrócenia terminu.
Godne uwagi sformułowania
Termin do złożenia odwołania (art. 129 § 2 k.p.a.) dla właścicieli i użytkowników wieczystych (...) rozpoczyna się po upływie 14 dni od dnia obwieszczenia (art. 49 § 2 k.p.a.). • Brak wiedzy poszczególnych jej stron o wydaniu decyzji nie wyłącza prawnego domniemania jej skutecznego doręczenia w myśl art. 49 § 2 k.p.a. • Ochrona wynikająca z art. 112 k.p.a. nie ma charakteru absolutnego.
Skład orzekający
Magdalena Dobek-Rak
sprawozdawca
Robert Sawuła
przewodniczący
Tomasz Zbrojewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie początku biegu terminu do wniesienia odwołania od decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w trybie specustawy drogowej, w szczególności w kontekście doręczeń przez obwieszczenie i skutków błędnego pouczenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury specustawy drogowej, ale zasady liczenia terminów od obwieszczenia mogą mieć zastosowanie w innych postępowaniach, gdzie stosuje się art. 49 k.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu procedury administracyjnej – terminów i doręczeń, które często są źródłem sporów. Wyjaśnia, jak liczyć terminy w specyficznych sytuacjach, co jest kluczowe dla praktyków.
“Kiedy naprawdę zaczyna biec termin na odwołanie od decyzji o budowie drogi? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.