II OSK 1696/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka X złożyła skargę kasacyjną od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 20 marca 2024 r., które odrzuciło jej skargę na uchwałę Rady Miasta Gdańska z dnia 31 stycznia 2019 r. Uchwała ta upoważniała Dyrektora Gdańskiego Zarządu Dróg i Zieleni (jednostki budżetowej) do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, w szczególności związanych z wymierzaniem administracyjnych kar pieniężnych za umieszczenie tablic reklamowych niezgodnie z uchwałą krajobrazową. Spółka zarzucała wadliwość tego upoważnienia, twierdząc, że organ wykonawczy (wójt/burmistrz/prezydent miasta) nie może delegować swoich kompetencji na jednostkę budżetową, zwłaszcza w sprawach, gdzie stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej. WSA odrzucił skargę, uznając uchwałę za akt organizacyjny o charakterze wewnętrznym, który nie narusza bezpośrednio praw ani obowiązków osób trzecich. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko WSA. Stwierdził, że uchwała wydana na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym ma charakter organizacyjny i wewnętrzny, a jej celem jest zapewnienie prawidłowej organizacji pracy organu. NSA podkreślił, że legitymację do zaskarżenia uchwały na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. stanowi naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia, który musi wynikać z normy prawa materialnego. W ocenie NSA, zaskarżona uchwała nie narusza bezpośrednio interesu prawnego skarżącej, gdyż nie ogranicza jej uprawnień ani nie nakłada obowiązków. Skutki prawne w postaci kar administracyjnych wynikają z indywidualnych decyzji administracyjnych, a nie z samej uchwały upoważniającej. W związku z tym, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że uchwały o charakterze organizacyjnym, delegujące kompetencje na jednostki budżetowe, nie naruszają bezpośrednio interesu prawnego stron, a ich skuteczność jest weryfikowana w indywidualnych decyzjach administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji delegowania kompetencji do nakładania kar administracyjnych na jednostkę budżetową w kontekście uchwały krajobrazowej i przepisów o samorządzie gminnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy o upoważnieniu jednostki budżetowej do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, w tym nakładania kar administracyjnych, stanowi akt prawa miejscowego naruszający interes prawny strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała ma charakter organizacyjny i wewnętrzny, nie narusza bezpośrednio praw ani obowiązków osób trzecich, a jej skuteczność jest weryfikowana w indywidualnych decyzjach administracyjnych.
Uzasadnienie
Uchwała upoważniająca jednostkę budżetową do załatwiania spraw administracyjnych jest aktem organizacyjnym o charakterze wewnętrznym. Nie tworzy ona bezpośrednio praw ani obowiązków dla obywateli. Legitymację do jej zaskarżenia stanowi naruszenie interesu prawnego, który musi wynikać z normy prawa materialnego i być bezpośredni. Sama uchwała nie narusza takiego interesu, gdyż nie ogranicza uprawnień ani nie nakłada obowiązków.
Czy spółka posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały rady gminy o upoważnieniu jednostki budżetowej do załatwiania spraw administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, spółka nie wykazała bezpośredniego naruszenia swojego interesu prawnego przez zaskarżoną uchwałę.
Uzasadnienie
Interes prawny do zaskarżenia uchwały na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. musi być bezpośredni i wynikać z normy prawa materialnego. Zaskarżona uchwała ma charakter organizacyjny i nie wywołuje bezpośrednich skutków wobec osób trzecich. Skutki prawne, takie jak nałożenie kar, wynikają z indywidualnych decyzji administracyjnych, a nie z samej uchwały.
Przepisy (21)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 39 § 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądach administracyjnych
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 9 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.p.z.p. art. 37d § 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37d § 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37e
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37d
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ordynacja podatkowa art. 143
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Ordynacja podatkowa art. 210 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Ordynacja podatkowa art. 107 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy o upoważnieniu jednostki budżetowej do załatwiania spraw administracyjnych ma charakter organizacyjny i wewnętrzny, nie naruszając bezpośrednio praw ani obowiązków osób trzecich.
Odrzucone argumenty
Uchwała rady gminy o upoważnieniu jednostki budżetowej do załatwiania spraw administracyjnych jest aktem prawa miejscowego, który narusza interes prawny skarżącej spółki.
Godne uwagi sformułowania
uchwała jest aktem organizacyjnym o charakterze wewnętrznym, który w żaden sposób nie może oddziaływać wprost na prawa czy obowiązki osób trzecich • skarga złożona na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis • interes prawny wnoszącego skargę w trybie art. 101 ust. 1 ww. ustawy musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującej jego sytuację prawną
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że uchwały o charakterze organizacyjnym, delegujące kompetencje na jednostki budżetowe, nie naruszają bezpośrednio interesu prawnego stron, a ich skuteczność jest weryfikowana w indywidualnych decyzjach administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji delegowania kompetencji do nakładania kar administracyjnych na jednostkę budżetową w kontekście uchwały krajobrazowej i przepisów o samorządzie gminnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dotyczącego zaskarżania uchwał samorządowych i legitymacji procesowej, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy uchwała rady gminy może naruszyć Twoje prawa? NSA wyjaśnia, kiedy jest aktem organizacyjnym, a kiedy zaskarżalnym.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.