II OSK 1680/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną D.R., współwłaścicielki nieruchomości, od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, który oddalił jej skargę na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego o odmowie wymeldowania G.S. z pobytu stałego. D.R. zarzucała naruszenie przepisów ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych, w tym niezastosowanie art. 9 ust. 2a i art. 15 ust. 3 oraz błędną wykładnię art. 15 ust. 2, a także naruszenie przepisów postępowania administracyjnego. Sąd pierwszej instancji uznał, że zameldowanie ma charakter rejestrowy, a wymeldowanie następuje decyzją administracyjną w przypadku stwierdzenia opuszczenia miejsca pobytu stałego i zerwania z nim więzi życiowych. Naczelny Sąd Administracyjny, analizując legitymację procesową skarżącej, stwierdził, że właściciel nieruchomości nie posiada interesu prawnego w postępowaniu o wymeldowanie innej osoby, ponieważ postępowanie to ma charakter ewidencyjny i służy jedynie doprowadzeniu stanu ewidencji ludności do zgodności ze stanem faktycznym. Interes prawny w sprawie o wymeldowanie ma przede wszystkim osoba, której dotyczy decyzja. Właściciel może mieć jedynie interes faktyczny, a swoje prawa do lokalu może dochodzić na drodze cywilnej (np. w postępowaniu o eksmisję). Sąd podkreślił, że zastrzeżenia właściciela dotyczące meldowania osób nie mają podstaw prawnych, a jego oświadczenie ma jedynie charakter dowodowy. W związku z brakiem interesu prawnego D.R. w niniejszej sprawie, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił jej skargę kasacyjną na podstawie art. 184 ppsa, nie odnosząc się do merytorycznej zasadności podniesionych zarzutów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska o braku interesu prawnego właściciela w postępowaniu o wymeldowanie innej osoby oraz o ewidencyjnym charakterze meldunku.
Dotyczy wyłącznie spraw administracyjnych związanych z ewidencją ludności i wymeldowaniem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy współwłaściciel nieruchomości ma interes prawny w postępowaniu o wymeldowanie innej osoby z tej nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, współwłaściciel nieruchomości nie ma interesu prawnego w postępowaniu o wymeldowanie innej osoby, ponieważ postępowanie to ma charakter ewidencyjny i służy jedynie doprowadzeniu stanu ewidencji ludności do zgodności ze stanem faktycznym. Interes prawny ma osoba, której dotyczy decyzja o wymeldowaniu.
Uzasadnienie
Postępowanie meldunkowe ma charakter rejestrowy i nie rozstrzyga o uprawnieniach do lokalu. Właściciel ma jedynie interes faktyczny, a swoje prawa do lokalu może dochodzić na drodze cywilnej. Zastrzeżenia właściciela dotyczące meldowania nie mają podstaw prawnych, a jego oświadczenie ma charakter dowodowy.
Jaki jest charakter prawny obowiązku meldunkowego i wymeldowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zameldowanie i wymeldowanie mają charakter wyłącznie ewidencyjny (rejestrowy).
Uzasadnienie
Ewidencja ludności służy rejestrowaniu pobytu i ma charakter porządkowy. Zameldowanie nie jest związane z rozstrzyganiem uprawnień do lokalu, a wymeldowanie następuje w drodze decyzji administracyjnej w razie stwierdzenia faktu opuszczenia dotychczasowego miejsca pobytu.
Czy wyjazd za granicę jest równoznaczny z opuszczeniem miejsca pobytu stałego uzasadniającym wymeldowanie?
Odpowiedź sądu
Nie, sam fakt wyjazdu za granicę nie jest równoznaczny z opuszczeniem dotychczasowego miejsca pobytu stałego uzasadniającym wymeldowanie.
Uzasadnienie
Konieczne jest stwierdzenie zamiaru opuszczenia lokalu z jednoczesnym zerwaniem wszelkich z nim związków i założenie w nowym miejscu ośrodka swoich osobistych i majątkowych interesów, przy czym zamiar ten określa się na podstawie obiektywnych, możliwych do stwierdzenia okoliczności.
Przepisy (7)
Główne
u.e.l.i.d.o. art. 15 § ust. 2
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych
Błędna wykładnia; przyjęcie, że wyjazd za granicę i brak zgłoszenia tego faktu organom ewidencji ludności nie świadczy o zamiarze opuszczenia miejsca pobytu w sposób trwały.
p.p.s.a. art. 50
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Postępowanie przed sądem administracyjnym może być uruchomione wyłącznie przez podmiot mający interes prawny.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.e.l.i.d.o. art. 9 § ust. 2a
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych
Niezastosowanie przepisu, mimo zgłoszenia przez skarżącą zastrzeżenia o niemeldowaniu bez zgody współwłaścicieli.
u.e.l.i.d.o. art. 15 § ust. 3
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych
Niezastosowanie przepisu, mimo faktycznego opuszczenia przez osobę miejsca stałego pobytu i wyjazdu za granicę.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego, w tym interesu prawnego.
k.p.a. art. 33 § ust. 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie przepisów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak interesu prawnego skarżącej kasacyjnie jako współwłaścicielki nieruchomości w sprawie o wymeldowanie innej osoby.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 9 ust. 2a, art. 15 ust. 2 i 3 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych. • Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (art. 106, 109 ppsa w zw. z art. 35 i 37 ppsa, art. 33(2) kpa, art. 145(1) pkt 1 lit c, art. 141(4) ppsa).
Godne uwagi sformułowania
zameldowanie jest jedynie aktem rejestracji danych pod wskazanym adresem • sam fakt wyjazdu za granicę nie jest równoznaczny z opuszczeniem dotychczasowego miejsca pobytu stałego, uzasadniającym wymeldowanie • zameldowanie ma charakter rejestrowy /ewidencyjny/ • właściciel dla ochrony swoich prywatnych interesów prawnych ma drogę postępowania cywilnego • ewidencja ludności jest rejestracją stanu faktycznego i nie stanowi formy kontroli legalności zamieszkania i pobytu, czyli posiadania prawa do korzystania z lokalu.
Skład orzekający
Alicja Plucińska-Filipowicz
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Bujko
sędzia
Jerzy Siegień
sędzia del. WSA (spr.)
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska o braku interesu prawnego właściciela w postępowaniu o wymeldowanie innej osoby oraz o ewidencyjnym charakterze meldunku."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie spraw administracyjnych związanych z ewidencją ludności i wymeldowaniem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia istotne kwestie proceduralne dotyczące legitymacji procesowej w sprawach administracyjnych, co jest kluczowe dla praktyków.
“Współwłaściciel nieruchomości nie ma prawa do decydowania o wymeldowaniu sąsiada – wyjaśnia NSA.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.