II OSK 1653/20

II OSK 1653/20 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2022-05-09
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2020-07-16
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Agnieszka Wilczewska - Rzepecka
Grzegorz Czerwiński /sprawozdawca/
Roman Ciąglewicz /przewodniczący/
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne
Budowlane prawo
Sygn. powiązane
II OSK 1444/21 - Wyrok NSA z 2022-10-11
VII SA/Wa 488/19 - Wyrok WSA w Warszawie z 2019-07-03
VII SA/Wa 1653/20 - Wyrok WSA w Warszawie z 2021-03-02
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Uchylono zaskarżony wyrok i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny
Powołane przepisy
Dz.U. 2018 poz 1202
art. 3 pkt 20, art. 28 ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane.
Dz.U. 2022 poz 329
art. 141 par. 4, art. 185 par. 1, art. 203 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) Sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej G. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 lipca 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 488/19 w sprawie ze skargi A. K. i D. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2019 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, 2. zasądza solidarnie od A. K. i D. K. na rzecz G. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w N. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 3 lipca 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 488/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi A. K. i A. K.1 uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 4 stycznia 2019 r. znak DOA.7110.578.2018.SPE oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z 9 listopada 2018 r., znak: IR-IV.7840.35.2018.5, Wojewoda Wielkopolski umorzył, wszczęte na wniosek skarżących, postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Ostrowskiego z 23 października 2017 r., Nr RPA.6740.3.135.2017, znak: RPA.6740.1358.2017, zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej G. Sp. z o.o. (dalej : "inwestor"), pozwolenia na budowę zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych - ETAP I (2 budynki), na działce nr ew. [...] (obręb [...]) przy ul. [...] w S..
Od powyższej decyzji Wojewody Wielkopolskiego z 9 listopada 2018 r., wnieśli odwołanie skarżący.
GINB, utrzymując w mocy decyzję Wojewody, w uzasadnieniu rozstrzygnięcia, wskazał, że stosownie do treści art. 157 § 2 K.p.a., postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
Pojęcie strony zostało określone w art. 28 K.p.a. i wskazuje, że stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Organ zaznaczył przy tym, powołując się na orzecznictwo, że pojęcie interesu prawnego, na którym oparta jest legitymacja procesowa strony w postępowaniu administracyjnym, należy ustalać według norm prawa materialnego. Wskazał także, że Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 23 marca 1999 r., sygn. akt I SA 1189/98 stwierdził, iż cechami interesu prawnego jest to, że jest on indywidualny, konkretny, aktualny i sprawdzalny obiektywnie, a jego istnienie znajduje potwierdzenie w okolicznościach faktycznych, będących przesłankami stosowania przepisu prawa materialnego (por. wyrok NSA z 15 grudnia 1998 r., sygn. akt II SA 1355/98). GINB podkreślił, że od tak rozumianego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, czyli sytuację, w której dany podmiot jest co prawda bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, jednakże nie może tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, mającego stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji (por. wyrok WSA w Warszawie z 5 grudnia 2007 r., sygn. akt VII SA/Wa 1550/07).
Organ wskazał, że w postępowaniu w sprawie dotyczącej decyzji o pozwoleniu na budowę, interes prawny, o którym mowa w art. 28 K.p.a., jest wyprowadzany z art. 28 ust. 2 ustawy z 7 lipca 1994 r., Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 1202 z późn. zm., dalej: "P.b."), który jako przepis szczególny względem przywołanego wyżej art. 28 K.p.a., ogranicza pojęcie strony w sprawach dotyczących pozwolenia na budowę do inwestora, właścicieli, użytkowników wieczystych lub zarządców nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. GINB podniósł, że przez obszar oddziaływania obiektu budowlanego należy rozumieć, zgodnie z unormowaniem art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy, tego terenu. W każdym przypadku obszar oddziaływania obiektu musi być określony w oparciu o powszechnie obowiązujące przepisy prawa. Organ przywołał wyrok WSA w Warszawie z 18 października 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 1496/07, gdzie wskazano, że samo subiektywne odczucie określonego podmiotu, że inwestycja oddziałuje na jego nieruchomość, nie jest wystarczające do uznania, że nieruchomość ta jest usytuowana w obszarze oddziaływania danego przedsięwzięcia. Interes prawny, będący konieczną przesłanką do uznania danego podmiotu za stronę postępowania musi istnieć obiektywnie, a nie odnosić się do subiektywnych odczuć. Ocena interesu prawnego nie może być dokonywana również w oparciu o indywidualną wrażliwość zainteresowanego. Zdaniem organu, wskazany wyżej przepis art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, wprowadzony do systemu prawa ustawą z 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2003 r., Nr 80, poz. 718), ma na celu ograniczenie katalogu stron - ustalonego dotąd wyłącznie w oparciu o unormowanie art. 28 K.p.a. - w postępowaniach w sprawie pozwolenia na budowę. Wynika to z uzasadnienia projektu przywołanej ustawy zmieniającej (Sejm RP IV Kadencji, Nr druku: 493), gdzie stwierdzono jednoznacznie: "Ponadto zaproponowano (w nowym ust. 2 art. 28) ograniczenie kręgu podmiotów, którym przysługuje przymiot strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie pozwolenia na budowę, do inwestora oraz właścicieli, użytkowników wieczystych i zarządców sąsiednich nieruchomości (lex specialis w stosunku do art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego)". GINB zaznaczył, że w literaturze przedmiotu podkreśla się wyraźnie, że celem powyższej zmiany było przesądzenie w ustawie, iż osoby trzecie mogą skutecznie kwestionować dane zamierzenie inwestycyjne jedynie wówczas, gdy mają w sprawie interes prawny i tylko w takim zakresie, w jakim zamierzenie to koliduje z ich uzasadnionym interesem (zob. J. Dessoulavy-Śliwiński, Z. Niewiadomski (red.) Prawo budowlane. Komentarz, Warszawa 2007 r., s. 325 i n.). Organ wskazał, że powyższe stanowisko jest zgodne z poglądem wyrażanym w orzecznictwie sądowo-administracyjnym. Organ odwołując się do judykatury stwierdził, że celem art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego jest niewątpliwie zawężenie kręgu stron w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę jedynie do wymienionych tam podmiotów, dla których planowana inwestycja może powodować ograniczenia w zagospodarowaniu ich nieruchomości. Organ podkreślił także, że Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 5 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OSK 598/06, stwierdził, że zarówno w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę prowadzonej w zwykłym trybie, jak i trybach nadzwyczajnych krąg podmiotów uznanych za stronę powinien być identycznie ustalony na podstawie art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, będącego normą szczególną w stosunku do art. 28 K.p.a. W ocenie GINB, z akt sprawy wynika, że skarżący - A. K. i D. K. swój interes prawny do udziału w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Ostrowskiego z 23 października 2017 r., Nr RPA.6740.3.135.2017, znak: RPA.6740.1358.2017 wywodzą z tytułu przysługującego im prawa współwłasności działki o nr ew. [...], położonej przy ul. [...] [...] w S.. Natomiast skarżący - T. W. swój interes prawny do udziału w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Ostrowskiego z 23 października 2017 r. wywodzi z tytułu przysługującego mu prawa własności działki o nr ew. [...], położonej przy ul. [...] [...] w S.. Organ wskazał, że jak wynika z projektu budowlanego, zatwierdzonego decyzją Starosty Ostrowskiego z 23 października 2017 r" przedmiotem spornej inwestycji jest budowa zespołu 2 budynków mieszkalnych wielorodzinnych na działce o nr ew. [...] w miejscowości S. (proj.bud., opis techniczny do projektu architektonicznobudowlanego, 1.7 Dane ogólne - przedmiot i zakres opracowania, s. 3). Organ zaznaczył także, że analiza projektu zagospodarowania terenu wykazała, że działka o nr ew. [...] (należąca do skarżących - A. K. i D. K.) oraz działka o nr ew. [...] (należąca do skarżącego - T. W.) sąsiadują z działką inwestycyjną o nr ew. [...] (zob. proj. bud., proj. zagospodarowania terenu, rys. 01). Projektowany budynek mieszkalny wielorodzinny nr 1 o wysokości 12,76 m został zaprojektowany w odległości od ok. 10 m do 11,30 m od granicy działki o nr ew. [...], w odległości od ok. 13,0 m do ok. 14 m od budynku jednorodzinnego znajdującego się na ww. działce o nr ew. [...] oraz w odległości ok. 12 m od granicy działki o nr ew. [...] (w najbardziej zbliżonym do granicy punkcie). Projektowany budynek mieszkalny wielorodzinny nr 2 o wysokości 12,76 m został zaprojektowany w odległości od ok. 10 m do 11,30 m od granicy działki o nr ew. [...], w odległości ok. 15 m od budynku jednorodzinnego znajdującego się na ww. działce o nr ew. [...] oraz w odległości ok. 14 m od granicy działki o nr ew. [...] (w najbardziej zbliżonym do granicy punkcie) (zob. proj. bud., proj. zagospodarowania terenu, rys. 01). Projektowane dwa skupiska miejsc postojowych (znajdujące się najbliżej względem działki o nr ew. [...]) liczące 8 miejsc postojowych i 14 miejsc postojowych zaplanowano odpowiednio w odległości ok. 11, 0 m oraz w odległości ok. 13, 5 m od granicy działki o nr ew. [...]. Ponadto, projektowane dwa skupiska miejsc postojowych (znajdujące się najbliżej względem działki o nr ew. [...]) liczące 7 miejsc postojowych i 18 miejsc postojowych zaplanowano odpowiednio w odległości ok. 35,0 m oraz w odległości ok. 40,0 m od granicy działki o nr ew. [...]. Projektowany śmietnik został usytuowany w odległości 3,0 m od granicy działki o nr ew. [...].
Organ, powołując się na zgromadzony materiał dowodowy, stwierdził, że działki o nr ew. [...] i [...] (należące do skarżących) nie znajdują się w obszarze oddziaływania projektowanej inwestycji. Sporne przedsięwzięcie nie powoduje bowiem jakichkolwiek ograniczeń - które wynikałyby z obowiązujących przepisów prawa - w zakresie możliwości zagospodarowania ww. działek. Innymi słowy wszyscy skarżący, mogą bez przeszkód zagospodarować działki, będące ich własnością, zaś sąsiedztwo spornej inwestycji w najmniejszym stopniu nie wpływa na zakres dopuszczalnego zagospodarowania. GINB podkreślił także, że działki należące do skarżących, nie znajdują się w obszarze oddziaływania inwestycji wyznaczonym w oparciu o przepis § 12 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (tj. Dz. U. z 2015 r., poz. 1422) (dotyczący sytuowania obiektów budowlanych), przepis § 13 ww. rozporządzenia (dotyczący przesłaniania obiektów budowlanych), § 57 i § 60 ww. rozporządzenia (dotyczące nasłonecznienia pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi). Organ wskazał, że ze znajdującej się w aktach sprawy analizy zacieniania, nasłoneczniania i przesłaniania sporządzonej przez mgr inż. M. N. wynika, że "Budynek mieszkalny wielorodzinny nr 1 został zlokalizowany w odległości minimum 12,90 m od budynku mieszkalnego jednorodzinnego znajdującego się na działce nr [...], a budynek mieszkalny wielorodzinny nr 2 w odległości minimum 14,90 m od budynku mieszkalnego jednorodzinnego znajdującego się na działce nr [...]. W związku z powyższym, GINB stwierdził, że w obu przypadkach ze względu na wysokość projektowanych obiektów wielorodzinnych - 12,76 m nie zachodzi przypadek przesłaniania przez nie istniejących budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Organ podkreślił także, że zapewnione zostało nasłonecznienie pomieszczeń mieszkalnych w obu budynkach mieszkalnych jednorodzinnych wynoszące minimum 3 godziny w dniach równonocy (21 marca i 21 września) w godzinach 7.00-17.00, ponieważ usytuowanie planowanej inwestycji zapewnia ponad 7 godzin nasłonecznienia tych pomieszczeń (cień budynków wielorodzinnych przekracza granice działek nr [...] i [...] dopiero po godzinie 14)." Organ odniósł się do znajdującej się w aktach organu analizy zacieniania, nasłoneczniania i przesłaniania ( nr rys. A1, informacja z 26 września 2018 r.). W ocenie GINB, działki należące do skarżących nie znajdują się również w obszarze oddziaływania spornej inwestycji wyznaczonym w oparciu o przepisy § 19 ww. rozporządzenia (dotyczący sytuowania miejsc postojowych) oraz § 23 ww. rozporządzenia (dotyczący sytuowania pojemników i kontenerów na odpady stałe). Organ nie dopatrzył się także, aby działki należące do skarżących znajdowały się w obszarze oddziaływania spornej inwestycji wyznaczonym w oparciu o inne przepisy ww. rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
Zdaniem organu, zarzuty skarżących, że realizacja przedmiotowej inwestycji w takiej skali i charakterze w bezpośrednim sąsiedztwie nieruchomości skarżących zakłóci spokój w domach skarżących oraz spowoduje spadek wartości ich nieruchomości, nie stanowi podstawy do uznania, że skarżący posiadają interes prawny w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Ostrowskiego z 23 października 2017 r. GINB wskazał, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych (wyrok NSA z 2 grudnia 2011 r. sygn. akt II OSK 1738/10), że spadek wartości nieruchomości, problemy powstające w trakcie realizacji inwestycji czy też eksploatacji już wybudowanych obiektów budowlanych nie mają żadnego związku z interesem prawnym w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. GINB ponownie powołując się na orzecznictwo wskazał, że w wyroku z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt II OSK 338/10, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że nie jest tak, że obszar oddziaływania to teren, w którym da się odczuć skutki, uciążliwości spowodowane funkcjonowaniem jakiegoś obiektu. Takie rozumienie odwołuje się do oddziaływania faktycznego, którego nie można utożsamić z oddziaływaniem polegającym na wprowadzeniu ograniczeń prawnych. Tym samym, zdaniem organu, skutki związane z realizacją spornej inwestycji, takie jak zakłócenie spokoju w domach skarżących czy spadek wartości ich nieruchomości, nie przesądzają o statusie skarżących jako strony. W ocenie organu przepis art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego, na który powołują się skarżący, we wnioskach o stwierdzenie nieważności z 16 sierpnia 2018 r, formułuje ogólną zasadę prawa budowlanego, zgodnie z którą obiekt budowlany należy projektować i budować w sposób określony w przepisach, w tym techniczno-budowlanych, oraz zgodnie z zasadami wiedzy technicznej, zapewniając poszanowanie występujących w obszarze oddziaływania obiektu, uzasadnionych interesów osób trzecich, w tym zapewnienie dostępu do drogi publicznej. Ustalenia zawarte w powyższym przepisie, są uwzględniane przy interpretacji przepisów ustawy Prawo budowlane oraz przepisów rozporządzeń wydanych na ich podstawie. GINB podniósł, że ze względu na swój ogólny charakter, art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego nie może stanowić samodzielnej podstawy do uznania skarżących za strony w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Starosty Ostrowskiego z 23 października 2017 r. W związku z powyżej przytoczonymi argumentami, GINB stwierdził, że aby zostać uznanym za stronę postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji o pozwoleniu na budowę, skarżący powinni wskazać również odpowiednie normy prawa materialnego, np. przepisy techniczno-budowlane, z których wynika, że są ograniczeni w zagospodarowaniu należących do nich nieruchomości. Skarżący według organu tego nie uczynili. Na podstawie przedstawionych powyżej argumentów, organ stwierdził, że skarżący nie wykazali, zaś GINB nie dopatrzył się interesu prawnego skarżących, w kwestionowaniu decyzji Starosty Ostrowskiego z 23 października 2017 r. Organ wskazał, że zgodnie z poglądem, wyrażonym w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 października 2010 r., sygn. akt II OSK 1572/09, to na podmiocie żądającym wszczęcia postępowania nieważnościowego spoczywa ciężar wykazania, że ma on legitymację materialno-prawną. Zdaniem organu, działki o nr ew. [...] i [...] należące do skarżących, nie znajdują się w obszarze oddziaływania spornej inwestycji, w rozumieniu art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, a tym samym skarżącym nie przysługuje przymiot strony, w rozumieniu art. 28 K.p.a. w zw. z art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego. W rezultacie zaistniała przeszkoda prawna do dalszego prowadzenia - z wniosku skarżących - postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Ostrowskiego z 23 października 2017 r. GINB powołał się na treść art. 105 § 1 K.p.a., zgodnie z którym gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części. Organ ponownie powołując się na orzecznictwo, wskazał, że w przypadku, gdy organ stwierdzi w trakcie postępowania, iż podmiot w nim występujący nie ma przymiotu strony, powinien umorzyć postępowanie na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. Uwzględniając powyższą argumentację, organ utrzymał w mocy decyzję Wojewody Wielkopolskiego z 9 listopada 2018 r. Końcowo GINB podkreślił, że z uwagi na formalny charakter jego rozstrzygnięcia merytoryczne zarzuty skarżących, nie mogły zostać poddane ocenie w ramach niniejszego postępowania. Ponadto GINB stwierdził, że organy administracji architektoniczno-budowlanej, nie są właściwe do badania "zgodności z prawem" decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Organem właściwym w powyższym przedmiocie jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze.
Skargę na powyższą decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wnieśli A. i D. K. podnosząc zarzuty naruszenia:
1. art.7 K.p.a., art. 8 K.p.a., art. 9 K.p.a., art. 10 K.p.a. i art. 11 K.p.a. poprzez niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego, nierozważenie i nieuwzględnienie słusznego interesu strony i naruszenie zasady zaufania obywateli do organów Państwa,
2. art. 75 § 1 K.p.a., art. 77 § 1 K.p.a., art. 78 § 1 i 2 K.p.a., art. 79 § 1 i 2 K.p.a. i art.80 k.p.a poprzez niewłaściwe zastosowanie tych przepisów, tj. nierozważnie całego materiału dowodowego i dowolną a zarazem błędną ocenę zebranych dowodów w sprawie oraz błędne uznanie, że :
– skarżącym nie przysługuje przymiot strony, gdyż wywodzą swój interes prawny wyłącznie z faktu bycia współwłaścicielami nieruchomości działka nr [...], a ich nieruchomość nie znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu w rozumieniu art. 3 pkt 20 prawa budowlanego,
– koro planowana inwestycja spełnia normy nasłonecznienia, to automatycznie oznacza to, iż sąsiednie nieruchomości nie znajdują się w obszarze oddziaływania tej inwestycji.
3. art. 28 K.p.a. w związku z art. 28 ust. 2 prawa Budowlanego oraz art. 3 pkt 20 prawa budowlanego (p.b.) a także art. 144 Kodeksu cywilnego poprzez błędne uznanie w tak ustalonym stanie faktycznym, iż skarżącym nie przysługuje przymiot strony w postępowaniu w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji, gdyż działka skarżących nie znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu,
4. art. 144 Kodeksu cywilnego w związku z art. 28 K.p.a. oraz art. 28 ust. 2 prawa budowlanego i art. 3 pkt 20 prawa budowlanego poprzez jego niezastosowanie, oraz błędnym uznaniu, iż skarżący nie posiadają interesu prawego w przedmiotowym postępowaniu.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując wcześniej prezentowaną argumentację.
Wyrokiem z dnia 3 lipca 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 488/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dni 4 stycznia 2019 r. oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że skarga jest zasadna, aczkolwiek nie wszystkie prezentowane w niej argumenty zadecydowały o zapadłym rozstrzygnięciu. W ocenie Sądu, przede wszystkim należy zgodzić się z organem, że z uwagi na formalny charakter kontrolowanej decyzji, nie mogły zostać poddane zarówno ocenie organu, jak też Sądu, merytoryczne zarzuty skarżących dotyczące decyzji Starosty Ostrowskiego z dnia 23 października 2017 r. w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę. Przedmiotem oceny Sądu, nie mogły być także zawarte w uzasadnieniu skargi kwestie związane ze zgodnością z prawem decyzji o warunkach zabudowy, do rozstrzygania których właściwym organem jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Kwestią podlegającą rozpoznaniu jest wyłącznie ustalenie, czy skarżący posiadają legitymację do złożenia wniosku o zbadanie legalności decyzji o pozwoleniu na budowę.
Zdaniem Sądu, na tak zadane pytanie, należy udzielić pozytywnej odpowiedzi. Prowadzi to z kolei do stwierdzenia, że zaskarżona decyzja GINB, zapadła z naruszeniem art. 105 § 1 K.p.a. i miało to niewątpliwie istotny wpływ na wynik sprawy, powodując konieczność uwzględnienia skargi.
W świetle orzecznictwa sądowoadministracyjnego, w tym także przytoczonego w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, zarówno w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę prowadzonej w zwykłym trybie, jak i trybach nadzwyczajnych krąg podmiotów uznanych za stronę, powinien być ustalony identycznie, na podstawie art. 28 ust. 2 P.b, będącego normą szczególną w stosunku do art. 28 K.p.a.
Zgodnie z treścią art. 28 K.p.a., stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Legitymacja procesowa strony w postępowaniu administracyjnym, jest zatem ustalana według norm prawa materialnego. Interes prawny, o którym mowa w art. 28 K.p.a., jest wyprowadzany z art. 28 ust. 2 P.b., który jako przepis szczególny względem przywołanego wyżej art. 28 K.p.a., ogranicza pojęcie strony w sprawach dotyczących pozwolenia na budowę do inwestora, właścicieli, użytkowników wieczystych lub zarządców nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Z kolei przez obszar oddziaływania obiektu budowlanego należy rozumieć, zgodnie z unormowaniem art. 3 pkt 20 P.b., teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy, tego terenu. W każdym przypadku obszar oddziaływania obiektu musi być określony w oparciu o powszechnie obowiązujące przepisy prawa.
Sąd stwierdził, że stoi na stanowisku, iż pod pojęciem przepisów odrębnych, należy rozumieć zarówno przepisy rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, ale także przepisy ochrony środowiska, z zakresu zagospodarowania przestrzennego oraz przepisy regulujące ochronę prawa własności zawarte w Kodeksie cywilnym. Ponadto przy ocenie legitymacji procesowej w sprawach dotyczących pozwolenia na budowę należy uwzględnić treść art. 5 pkt 9 P.b., który pozostaje w związku z art. 3 pkt 20 P.b., stanowiącym o obowiązku zapewnienia poszanowania występujących w obszarze oddziaływania obiektu, uzasadnionych interesów osób trzecich.
Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy, Sąd wskazał, że działka o nr ew. [...] (należąca do skarżących - A. K. i D. K.) oraz działka o nr ew. [...] (należąca do T. W.), sąsiadują z działką inwestycyjną o nr ew. [...], na której powstaje zespół budynków mieszkalnych wielorodzinnych. Zgodnie z decyzją o warunkach zabudowy, inwestor zamierza wybudować trzy budynki mieszkalne wielorodzinne - bloki, każdy o szerokości elewacji frontowej 20 m oraz wysokości do górnej krawędzi gzymsu 13,50 m. Jeden z tych budynków znajduje się w odległości ok. 14 m od istniejącego domu jednorodzinnego skarżących. Stan faktyczny w sprawie w zakresie położenia nieruchomości skarżących bezpośrednio przy terenie objętym inwestycją nie budzi wątpliwości.
Organ odwoławczy w zaskarżonej decyzji, jako uzasadnienie stanowiska, że nieruchomość skarżących nie znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu, przyjął przede wszystkim ustalenia dotyczące odległości obiektów budowlanych od granicy działki inwestora, przesłaniania obiektów na działce skarżących, a także odległości miejsc postojowych i projektowanego śmietnika od działki skarżących.
W ocenie organu, zachowanie wymagań określonych w przepisach technicznych, powoduje, że oddziaływanie obiektów nie wykracza poza obszar nieruchomości inwestora i nie powoduje ograniczeń w sposobie zagospodarowania działki skarżących, a zatem ich nieruchomość, nie znajduje się w obszarze oddziaływania obiektów. Stanowisko to Sąd uznał za błędne.
Sąd stwierdził, że w pełni podziela stanowisko zawarte w uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2013 r., sygn. akt II OSK 841/13, (dostępnym w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, dalej: "CBOSA"), w którym NSA wskazał, że "do przepisów odrębnych, w rozumieniu art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego należą nie tylko przytoczone przez organ przepisy rozporządzeń określających warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać budynki (budowle rolnicze) i ich usytuowanie oraz określających warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane i ich usytuowanie. Z całą pewnością takimi przepisami odrębnymi są także przepisy z zakresu zagospodarowania przestrzennego, w tym ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jako aktu prawa miejscowego (por. wyrok NSA z dnia 8 czerwca 2011 r., sygn. akt II OSK 1296/10) oraz przepisy z zakresu ochrony środowiska, ale także przepisy prawa cywilnego o ochronie prawa własności. Podobny pogląd dotyczący interpretacji pojęcia "obszar oddziaływania obiektu" został wyrażony w wyroku NSA z dnia 28 marca 2007 r., sygn. akt II OSK 208/06. Przez ograniczenie możliwości zagospodarowania działki sąsiedniej należy rozumieć także utrudnienia w korzystaniu z nieruchomości zgodnie z jej przeznaczeniem (zob. wyrok. NSA z dnia 26 czerwca 2012 r., sygn. akt II OSK 1613/11). Przymiot strony właściciela sąsiedniej nieruchomości w stosunku do działki inwestora może wynikać z ochrony przysługującego mu prawa własności.
Art. 3 pkt 20 ustawy Prawo budowlane, który wprowadza definicję ustawową "obszaru oddziaływania obiektu", zdaniem Sądu, należy interpretować łącznie z art. 5 Prawa budowlanego. Zasadą procesu inwestycyjnego jest poszanowanie uzasadnionych interesów osób trzecich, co dotyczy przede wszystkim właścicieli (użytkowników wieczystych) nieruchomości graniczących z działką inwestora. Przepisami odrębnymi, które wprowadzają ograniczenia w zagospodarowaniu działki inwestora związane z obiektem budowlanym inwestora, są także przepisy prawa cywilnego, które gwarantują właścicielowi nieruchomości sąsiedniej prawo do korzystania z jego nieruchomości oraz zakazują naruszania jego własności (art. 140 i 222 Kodeksu cywilnego). Jeżeli obiekt budowlany jest tego rodzaju, że może oddziaływać na prawa właściciela sąsiedniej nieruchomości, to nieruchomość ta znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu i jej właściciel powinien być stroną w sprawie dotyczącej tego obiektu. Zachowanie minimalnych odległości usytuowania obiektu nie może samo przez się oznaczać, że obszar oddziaływania obiektu nie obejmuje nieruchomości sąsiedniej."
Słuszność powyższego poglądu, znajduje potwierdzenie także w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 kwietnia 2011 r., sygn. akt II OSK 644/10, wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 czerwca 2019 r., sygn. akt II OSK 1672/18, a także w wyroku WSA w Warszawie z dnia 16 stycznia 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 666/17 ( wszystkie wyroki dostępne w CBOSA).
Zdaniem Sądu, biorąc pod uwagę powyższą argumentację, Starosta Ostrowski, wydający decyzję o pozwoleniu na budowę, z uwagi na bliskość planowanej inwestycji i sąsiedniej nieruchomości stanowiącej własność skarżących oraz z uwagi na konieczność rozważenia w oparciu o rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 z późn. zm.), kwestii zachowania odległości budynków od granicy, nasłonecznienia oraz innych kwestii technicznych, był zobligowany uznać zarówno skarżących, jak też T. W. (właściciela nieruchomości sąsiadującej z inwestycją, który w rozpoznawanej sprawie nie wystąpił ze skargą) za strony w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę. W ocenie Sądu, właściciele sąsiednich nieruchomości, uzyskują przymiot stron postępowania, jeżeli kwestia wpływu inwestycji na ich nieruchomości musi być rozważana przez organ. Pozbawienie takich osób możliwości udziału w postępowaniu prowadzi do sytuacji, w której badanie wpływu inwestycji na nieruchomość sąsiednią odbywa się bez udziału właściciela nieruchomości sąsiedniej, zarówno dokonane ustalenia faktyczne jak i ocena prawna organu w tym zakresie mogą być błędne, a właściciel takiej nieruchomości, pozbawiony statusu strony, nie mógłby kwestionować stanowiska organu w tym zakresie i bronić swych interesów.
Zdaniem Sądu, zarówno oboje skarżący, jak też T. W., powinni mieć zapewnioną w tym postępowaniu możliwość kontroli prawidłowości ocen dokonywanych w zakresie obowiązujących przepisów techniczno-budowlanych. Należy także umożliwić skarżącym wzięcie udziału w postępowaniu mającym na celu weryfikację decyzji o pozwoleniu na budowę. Postępowanie to, nie musi doprowadzić do wyeliminowania pozwolenia na budowę z obrotu prawnego, ale umożliwi skarżącym ochronę ich interesów prawnych i kontrolę prawidłowości wydanej decyzji.
Od powyższego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę kasacyjną wniósł uczestnik postępowania (inwestor) G. Sp. z o.o. z siedzibą w N. podnosząc zarzuty naruszenia:
1. art. 3 pkt 20 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane poprzez błędną wykładnię tego przepisu i przyjęcie, iż do obszaru oddziaływania obiektu należą nieruchomości skarżących;
2. art. 5 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane poprzez błędną i w sposób nieuprawniony rozszerzającą wykładnię - tego przepisu i przyjęcie, iż poszanowanie występujących w obszarze oddziaływania obiektu, uzasadnionych interesów osób trzecich, obejmują również subiektywne oczekiwania skarżących;
3. art. 80 K.p.a. poprzez dowolną ocenę zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego i uznanie, iż nieruchomości A. K., D. K. i T. W. mieszczą się w obszarze oddziaływania inwestycji,
4. art. 7 i 77 K.p.a. w zw. z art. 10 K.p.a. poprzez zaniechanie podjęcia czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli, w tym poprzez nie zebranie całego dostępnego organowi materiału dowodowego, na okoliczność stanu faktycznego nieruchomości oraz posadowionych na niej urządzeń oraz utwardzeń i możliwości ich faktycznego oddziaływania na nieruchomości sąsiednie oraz uznanie na podstawie niekompletnego materiału dowodowego za udowodnione twierdzenia innych stron postępowania,
5. art. 141 § 4 zd. pierwsze w zw. z art. 166 P.p.s.a. poprzez wadliwe uzasadnienie wydanego postanowienia, polegające na nie odniesieniu się do wpływu powołanych w orzeczeniu norm prawnych, w tym ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym czy też ustawy o ochronie środowiska na obszar oddziaływania inwestycji oraz brak zawarcia w uzasadnieniu orzeczenia logicznych, lub choćby nawet syntetycznych rozważań na temat okoliczności relewantnych z punktu widzenia prawa procesowego, tj. dotyczących zasadności przesłanek, na podstawie których organ uznał, iż nieruchomości sąsiednie mieszczą się obszarze oddziaływania nieruchomości inwestora a nadto poprzez bezzasadne pominięcie w uzasadnieniu ustaleń faktycznych oceny dowodów, tj. które dowody uznał za wiarygodne, a którym wiarygodności tej odmówił, ze wskazaniem przyczyn odmowy,
6. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 K.p.a., które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, przejawiające się w bezpodstawnym przyjęciu przez Sąd I instancji, że organ nie podjął wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, w szczególności organ nie zebrał i nie rozpatrzył w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego, co w konsekwencji doprowadziło do błędnego przyjęcia, że A. K., D. K. i T. W. powinni być stroną postępowania,
4. błąd w ustaleniach faktycznych, polegający na przyjęciu iż nieruchomości A. K., D. K. i T. W. znajdują się w obszarze oddziaływania nieruchomości inwestora, zatem powinni być stroną postępowania.
Na podstawie tak sformułowanych zarzutów wniesiono o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości i umorzenie postępowania w sprawie, ewentualnie uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji, zasądzenie zwrotu kosztów postępowania za I i II instancję według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej przedstawione zostały argumenty mające, zdaniem skarżącego kasacyjnie potwierdzać zasadność podniesionych w niej zarzutów.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną skarżący wnieśli o jej oddalenie w całości, zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego oraz rozpoznanie sprawy na rozprawie stosownie do art. 182 § 2 P.p.s.a.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie należy wskazać, że Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę tylko w granicach skargi kasacyjnej (art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej jako P.p.s.a.), z urzędu biorąc pod uwagę jedynie nieważność postępowania, co oznacza związanie przytoczonymi w skardze kasacyjnymi jej podstawami, określonymi w art. 174 P.p.s.a. Nadto, zgodnie z treścią art. 184 P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny oddala skargę kasacyjną, jeżeli zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu.
NSA rozpatrywał skargę kasacyjną na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 15 zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374 ze zm.), uznając, że ze względu na intensyfikację rozwoju epidemii przeprowadzenie wymaganej przez ustawę rozprawy mogłoby wywłać nadmierne zgrożenie dla zdrowia osób w niej uczestniczących i nie można było przeprowadzić jej na odległość z jednoczesnym bezpośrednim przekazem obrazu i dźwięku.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, skarga kasacyjna wniesiona przez G. Sp. z o.o. z siedzibą w N. ma usprawiedliwione podstawy.
Za zasadny uznać należy podniesiony w skardze kasacyjnej zarzut naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a. oraz art. 3 pkt 20 ustawy Prawo budowlane.
Zgodnie z treścią art. 28 ust. 2 ustawy Prawo budowlane stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Z kolei z art. 3 pkt 20 ww. ustawy wynika, że przez obszar oddziaływania obiektu należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie odrębnych przepisów wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu.
Organ administracji, do którego wpłynął wniosek o wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę ma więc obowiązek ocenić, czy z wnioskiem tym wystąpił inwestor bądź też właściciel, użytkownik wieczysty lub zarządca takiej nieruchomości, co do której realizacja inwestycji wskazanej w pozwoleniu na budowę spowoduje powstanie ograniczeń w jej zagospodarowaniu. Ograniczenia w zagospodarowaniu nieruchomości muszą wynikać z przepisu powszechnie obowiązującego prawa.
Przykładowo z § 20 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 4 października 2001 roku w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać strzelnice garnizonowe oraz ich usytuowanie (Dz. U. Nr 132, poz.1479) wynika, że wyznacza się strefy ochronne dla każdej strzelnicy garnizonowej. Zgodnie zaś z § 22 ust. 1 wymienionego rozporządzenia w strefach ochronnych strzelnicy garnizonowej nie mogą znajdować się obiekty i pomieszczenia przeznaczone na stały lub czasowy pobyt ludzi, w rozumieniu przepisów określających warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Właściciel, użytkownik wieczysty lub zarządca nieruchomości znajdującej się w takiej strefie byłby więc niewątpliwie stroną postępowania, gdyż wydanie pozwolenia na budowę strzelnicy powodowałoby, że na swojej nieruchomości nie mógłby zrealizować budynku mieszkalnego. Uprawnienie do zagospodarowania tej nieruchomości byłyby bowiem ograniczone.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane regulujące kwestię przymiotu strony w sprawie pozwolenia na budowę należy wykładać ściśle nie zaś rozszerzająco. W związku z realizacją inwestycji musi rzeczywiście wystąpić prawne ograniczenie w możliwości zagospodarowania innej nieruchomości. Należy zwrócić uwagę, że ustawodawca obecnie jeszcze bardziej zawęził definicję strony takiego postępowania. Ustawą z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2020 r. poz. 471) art. 3 pkt 20 ustawy Prawo budowlane otrzymał nowe brzmienie. Obecnie przez obszar oddziaływania obiektu należy rozumieć tylko taki teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, które to przepisy wprowadzają związane z tym obiektem ograniczenia w zabudowie tego terenu.
Uzasadnienie zaskarżonego wyroku w istocie sprowadza się do przytoczenia treści przepisów prawa oraz poglądów wyrażonych przez Naczelny Sąd Administracyjny oraz wojewódzkie sądy administracyjne jednakże brak jest zastosowania tych poglądów do realiów rozpoznawanej sprawy. Sąd I instancji nie wskazał jaki przepis lub przepisy powszechnie obowiązującego prawa wprowadzają ograniczenia w możliwości zagospodarowania nieruchomości skarżących w związku z realizacją inwestycji objętej pozwoleniem na budowę. Nie zostały wskazane przepisy prawa administracyjnego wprowadzające tego rodzaju ograniczenia. Nadto, Sąd I instancji stwierdził, że ograniczenia takie mogą wynikać z przepisów prawa cywilnego jednakże i tego rodzaju przepisy również nie zostały wskazane.
Stwierdzić również należy, że oprócz ogólnikowych stwierdzeń dotyczących kwestii strony postępowania w sprawie o wydanie pozwolenia Sąd I instancji wyraził w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku także oczywiście błędne poglądy. W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że "W ocenie Sądu, właściciele sąsiednich nieruchomości, uzyskują przymiot stron postępowania, jeżeli kwestia wpływu inwestycji na ich nieruchomości musi być rozważana przez organ. Pozbawienie takich osób możliwości udziału w postępowaniu prowadzi do sytuacji, w której badanie wpływu inwestycji na nieruchomość sąsiednią odbywa się bez udziału właściciela nieruchomości sąsiedniej, zarówno dokonane ustalenia faktyczne jak i ocena prawna organu w tym zakresie mogą być błędne, a właściciel takiej nieruchomości, pozbawiony statusu strony, nie mógłby kwestionować stanowiska organu w tym zakresie i bronić swych interesów." Pogląd ten uznać należy za bezpodstawny w zestawieniu z definicją strony postępowania zawartą w art. 28 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt 20 ustawy Prawo budowlane. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, przedstawiony przez Sąd I instancji pogląd jest całkowicie oderwany od definicji strony postępowania zawartej w ww. przepisach. Z przepisów tych nie wynika, by sama konieczność rozważania przez organ administracji wpływu inwestycji na sąsiednie nieruchomości skutkowała tym, że właściciele tych nieruchomości uzyskują status strony postępowania w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę. Za przyznaniem tym podmiotom statusu strony nie przemawia także powoływana przez Sąd I instancji okoliczność, że "Pozbawienie takich osób możliwości udziału w postępowaniu prowadzi do sytuacji, w której badanie wpływu inwestycji na nieruchomość sąsiednią odbywa się bez udziału właściciela nieruchomości sąsiedniej, zarówno dokonane ustalenia faktyczne jak i ocena prawna organu w tym zakresie mogą być błędne, a właściciel takiej nieruchomości, pozbawiony statusu strony, nie mógłby kwestionować stanowiska organu w tym zakresie i bronić swych interesów." Ponownie stwierdzić należy, że stanowisko takie nie znajduje uzasadnienia w treści art. art. 28 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt 20 ustawy Prawo budowlane.
Sama w sobie okoliczność, że dany podmiot jest właścicielem nieruchomości nie jest wystarczająca do przyjęcia, że skarżącemu kasacyjnie przysługuje status strony. Nie jest to okoliczność przesądzająca o posiadaniu statusu strony postępowania w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę. Stroną w takim postępowaniu może być właściciel sąsiedniej nieruchomości jak i właściciel nieruchomości, która nie sąsiaduje z nieruchomością, na której realizowana jest inwestycja o ile zostanie wykazane, że przepis prawa powoduje ograniczenia w możliwości zagospodarowania nieruchomości w związku z realizacją inwestycji objętej pozwoleniem na budowę. Pod tym kątem Wojewódzki Sąd Administracyjny powinien dokonać oceny inwestycji, której dotyczy pozwolenie na budowę, rozpoznając ponownie sprawę.
Niezależnie od wskazanych wyżej argumentów wskazać należy, że osoby, które nie są stronami postępowania nie są pozbawione możliwości obrony swoich praw. Mogą one wystąpić do Prokuratora lub Rzecznika Praw Obywatelskich z wnioskiem o zainicjowanie postępowania administracyjnego mającego na celu zbadanie zgodności z prawem decyzji o pozwoleniu na budowę przedstawiając tym organom argumentację przemawiającą za zasadnością podjęcia takich działań.
Zarzut naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a. oraz art. 3 pkt 20 ustawy Prawo budowlane sam w sobie był wystarczający do uwzględnienia skargi kasacyjnej, a tym samym dokonywanie oceny zasadności pozostałych podniesionych w skardze kasacyjnej zarzutów stało się niecelowe.
Z przytoczonych wyżej względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 P.p.s.a. i art. 203 pkt 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.