II OSK 1576/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uchylił decyzje organów nadzoru budowlanego nakazujące przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku, uznając, że inwestor nie uzyskał pozwolenia na użytkowanie obiektu po jego przebudowie i zmianie sposobu użytkowania. Sąd uznał, że nie było podstaw do zastosowania przepisów o samowolnej zmianie sposobu użytkowania, ponieważ inwestor nie uzyskał wymaganego pozwolenia na użytkowanie. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, wyjaśniając, że pozwolenie na budowę obejmujące przebudowę i zmianę sposobu użytkowania obiektu, wydane na podstawie przepisów obowiązujących po nowelizacji Prawa budowlanego z 2015 r., zwalnia inwestora z obowiązku uzyskania odrębnego pozwolenia na użytkowanie. W związku z tym, stwierdzone przez organy użytkowanie obiektu jako szkoły, odmienne od dopuszczonego pozwoleniem, nie stanowiło samowolnej zmiany sposobu użytkowania, a postępowanie powinno być prowadzone w innym trybie. NSA podkreślił, że przepisy art. 54 i 55 P.b. dotyczą procesu budowlanego obejmującego budowę, a nie inne roboty budowlane, takie jak przebudowa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie po przebudowie obiektu budowlanego oraz stosowania przepisów o samowolnej zmianie sposobu użytkowania.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w czasie wydania pozwolenia na budowę i wniesienia skargi kasacyjnej. Należy uwzględnić ewentualne późniejsze zmiany w przepisach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pozwolenie na budowę obejmujące przebudowę i zmianę sposobu użytkowania obiektu zwalnia z obowiązku uzyskania odrębnego pozwolenia na użytkowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozwolenie na budowę obejmujące przebudowę i zmianę sposobu użytkowania obiektu, wydane na podstawie przepisów obowiązujących po nowelizacji Prawa budowlanego z 2015 r., zwalnia inwestora z obowiązku uzyskania odrębnego pozwolenia na użytkowanie.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że przepisy art. 54 i 55 P.b. dotyczą procesu budowlanego obejmującego budowę, a nie inne roboty budowlane, takie jak przebudowa. W przypadku pozwolenia na budowę obejmującego przebudowę i zmianę sposobu użytkowania, samo pozwolenie stanowi podstawę do zmiany sposobu użytkowania, bez konieczności uzyskiwania dodatkowego pozwolenia na użytkowanie.
Czy stwierdzone użytkowanie obiektu niezgodne z pozwoleniem na budowę, ale będące wynikiem przebudowy, stanowi samowolną zmianę sposobu użytkowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli pozwolenie na budowę obejmowało przebudowę i zmianę sposobu użytkowania, a inwestor nie uzyskał odrębnego pozwolenia na użytkowanie, nie można zastosować przepisów o samowolnej zmianie sposobu użytkowania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że skoro pozwolenie na budowę z 2015 r. obejmowało zmianę sposobu użytkowania i przebudowę, a nie budowę, to nie było obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie. W związku z tym, stwierdzone użytkowanie obiektu jako szkoły, odmienne od dopuszczonego pozwoleniem, nie było samowolną zmianą sposobu użytkowania, a postępowanie powinno być prowadzone w innym trybie.
Przepisy (19)
Główne
P.b. art. 71a § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
P.b. art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 3 § pkt 7a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 54
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 55
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 57
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 59a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 71 § ust. 6 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 71a § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 140
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw art. 27
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 2 pkt 1-6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pozwolenie na budowę obejmujące przebudowę i zmianę sposobu użytkowania zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie. • Przepisy art. 54 i 55 P.b. dotyczą budowy, a nie przebudowy. • Nie można zastosować art. 71a P.b. (samowolna zmiana sposobu użytkowania) gdy inwestycja wymagała pozwolenia na budowę obejmującego przebudowę i zmianę sposobu użytkowania.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał, że brak pozwolenia na użytkowanie wyklucza możliwość zastosowania art. 71a P.b. • WSA błędnie zinterpretował pouczenie w pozwoleniu na budowę dotyczące obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie.
Godne uwagi sformułowania
budowa jest pojęciem zdefiniowanym w art. 3 pkt 6 P.b. oznaczającym wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego. Czym innym jest przebudowa zdefiniowana w art. 3 pkt 7a P.b., przez co należy rozumieć wykonywanie robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego • przepisy art. 54 i 55 P.b. określające obowiązki zawiadomienia o zakończeniu budowy oraz uzyskania pozwolenia na użytkowanie, dotyczą procesu inwestycyjnego, gdy uprzednio "na budowę obiektu budowlanego było wymagane pozwolenie na budowę". Wyraźne sformułowanie wskazanych przepisów ("na budowę"), wzmocnione zwrotem użytym w art. 54 P.b. (zawiadomienie o zakończeniu "budowy") wskazuje, że zawiadomienie o zakończeniu budowy jak i pozwolenie na użytkowanie dotyczą tylko budowy, a nie innych robót budowlanych. • Wskazane tu pozwolenie na budowę, bez konieczności wydawania dalszych decyzji, prowadziło skutecznie do zmiany prawnie ustalonego sposobu użytkowania obiektu.
Skład orzekający
Jan Szuma
sprawozdawca
Tomasz Bąkowski
członek
Tomasz Zbrojewski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie po przebudowie obiektu budowlanego oraz stosowania przepisów o samowolnej zmianie sposobu użytkowania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w czasie wydania pozwolenia na budowę i wniesienia skargi kasacyjnej. Należy uwzględnić ewentualne późniejsze zmiany w przepisach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów Prawa budowlanego, a rozstrzygnięcie NSA wyjaśnia istotne kwestie dotyczące pozwolenia na użytkowanie po przebudowie, co ma praktyczne znaczenie dla inwestorów i prawników.
“Przebudowa budynku nie wymaga pozwolenia na użytkowanie? NSA wyjaśnia kluczowe przepisy Prawa budowlanego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.