II OSK 1536/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Parafii Rzymskokatolickiej w Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. SKO uchyliło decyzję Wójta Gminy Trzebieszów odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla budowy chlewni, budynku gospodarczo-garażowego oraz zbiornika na płynne odchody zwierzęce. Głównym zarzutem skargi kasacyjnej było naruszenie prawa materialnego, w szczególności błędna wykładnia art. 61 ust. 1 i 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, poprzez uznanie, że planowana zabudowa ma charakter zagrodowy, mimo jej produkcyjnego charakteru. Skarżąca argumentowała, że gospodarstwo rolne nastawione na działalność wytwórczą nie jest gospodarstwem zagrodowym. Podniesiono również zarzut naruszenia art. 144 k.c. w zw. z art. 222 § 2 k.c. dotyczący immisji. Naczelny Sąd Administracyjny nie podzielił tych argumentów. Stwierdził, że brak jest podstaw do różnicowania możliwości zabudowy gospodarstw rolnych w zależności od ich możliwości produkcyjnych i że pojęcie zabudowy zagrodowej należy definiować jako zespół budynków obejmujący wiejski dom mieszkalny i zabudowania gospodarskie, położony w obrębie jednego podwórza. Sąd uznał, że planowany zespół budynków gospodarczych mieści się w tym pojęciu. NSA podkreślił, że kwestia ochrony interesów osób trzecich (imimisji) będzie badana w postępowaniu o pozwolenie na budowę, a nie na etapie ustalania warunków zabudowy. Sąd uznał również, że sąd I instancji prawidłowo ocenił, iż organ odwoławczy zasadnie uchylił decyzję organu I instancji z powodu niewystarczającego wyjaśnienia istotnych okoliczności. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia zabudowy zagrodowej w kontekście ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz przedwczesność zarzutów immisji na etapie ustalania warunków zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zabudową zagrodową i gospodarstwami rolnymi.
Zagadnienia prawne (3)
Czy gospodarstwo rolne o charakterze produkcyjnym może być uznane za 'zabudowę zagrodową' w rozumieniu art. 61 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, charakter produkcyjny gospodarstwa rolnego nie wyklucza uznania istniejącej na jego obszarze zabudowy za zabudowę zagrodową.
Uzasadnienie
NSA odwołał się do językowej definicji 'zabudowy zagrodowej' jako zespołu budynków obejmującego wiejski dom mieszkalny i zabudowania gospodarskie, położony w obrębie jednego podwórza, stwierdzając, że nie ma podstaw do różnicowania możliwości zabudowy gospodarstw rolnych w zależności od ich możliwości produkcyjnych.
Czy zarzut nadmiernych immisji (zapachów, hałasu) związanych z planowaną inwestycją rolną jest przedwczesny na etapie postępowania o ustalenie warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zarzut nadmiernych immisji jest przedwczesny na etapie postępowania o ustalenie warunków zabudowy; kwestia ta będzie badana w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że organ wydający decyzję o warunkach zabudowy nie jest zobowiązany do rozważania przyszłych roszczeń z tytułu immisji, a ochrona interesów osób trzecich w tym zakresie będzie przedmiotem badania w toku postępowania o pozwolenie na budowę.
Czy organ wydający decyzję o warunkach zabudowy jest uprawniony do precyzowania w tej decyzji miejsca usytuowania wnioskowanych obiektów budowlanych w poszczególnych miejscach działki gruntu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ wydający decyzję o warunkach zabudowy nie jest uprawniony do precyzowania miejsca usytuowania obiektów budowlanych w poszczególnych miejscach działki gruntu.
Uzasadnienie
Decyzja o warunkach zabudowy określa jedynie możliwość realizacji na określonej działce gruntu skonkretyzowanego rodzaju inwestycji. O usytuowaniu tej inwestycji decyduje organ prowadzący postępowanie o pozwolenie na budowę.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zasada dobrego sąsiedztwa (kontynuacja funkcji i cech zabudowy sąsiedniej) nie ma zastosowania do zabudowy zagrodowej, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego przekracza średnią powierzchnię w gminie.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wyłącza stosowanie zasady dobrego sąsiedztwa do zabudowy zagrodowej, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z tą zabudową przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zasada dobrego sąsiedztwa.
Pomocnicze
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Reguluje stosunki sąsiedzkie, w tym immisje.
k.c. art. 222 § § 2
Kodeks cywilny
Pozwala na nałożenie na właściciela nieruchomości, z której pochodzą negatywne oddziaływania, obowiązków zaprzestania działań lub zredukowania ich do przeciętnej miary.
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Umożliwia organowi odwoławczemu uchylenie decyzji organu pierwszej instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pr. bud. art. 7 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Interpretacja pojęcia 'zabudowy zagrodowej' nie wyklucza gospodarstw o charakterze produkcyjnym. • Zarzut immisji jest przedwczesny na etapie postępowania o ustalenie warunków zabudowy. • Organ wydający decyzję o warunkach zabudowy nie jest uprawniony do precyzowania miejsca usytuowania obiektów budowlanych w poszczególnych miejscach działki gruntu.
Odrzucone argumenty
Argument skarżącej, że produkcyjny charakter gospodarstwa rolnego wyklucza jego kwalifikację jako zagrodowej. • Argument skarżącej, że zarzut immisji nie jest przedwczesny na etapie postępowania o ustalenie warunków zabudowy. • Argument skarżącej dotyczący naruszenia przepisów postępowania przez sąd I instancji.
Godne uwagi sformułowania
nie do przyjęcia w demokratycznym państwie prawnym gdzie wszyscy są wobec prawa równi (art. 2 i 32 Konstytucji RP), byłaby definicja 'zabudowy zagrodowej', ograniczająca zakres tego pojęcia wyłącznie do budynków w rodzinnych gospodarstwach rolnych • nie zachodzą żadne przesłanki by różnicować możliwości zabudowy gospodarstw rolnych w zależności od ich możliwości produkcyjnych • nie były zobowiązane bynajmniej do rozważania tego, czy podjęcie działalności hodowlanej przez inwestora w obiektach będących przedmiotem założenia inwestycyjnego - zrodzić może w przyszłości roszczenia przewidziane w art. 222 § 2 w związku z art. 144 k.c.
Skład orzekający
Maria Czapska-Górnikiewicz
przewodniczący
Bożena Walentynowicz
członek
Jacek Hyla
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zabudowy zagrodowej w kontekście ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz przedwczesność zarzutów immisji na etapie ustalania warunków zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zabudową zagrodową i gospodarstwami rolnymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacji przepisów prawa budowlanego i planowania przestrzennego, które ma znaczenie dla rolników i inwestorów w obszarach wiejskich. Kwestia 'zabudowy zagrodowej' i jej związku z produkcyjnym charakterem gospodarstwa jest istotna praktycznie.
“Czy chlewnia to 'zabudowa zagrodowa'? NSA wyjaśnia kluczowe pojęcie w planowaniu przestrzennym.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.