II OSK 1472/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga kasacyjna została wniesiona przez E. T. i B. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił ich skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu. Sprawa dotyczyła odmowy wydania przez Burmistrza Miasta zaświadczenia o zgodności zamierzonej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. SKO dwukrotnie uchylało postanowienia organu pierwszej instancji, wskazując na potrzebę wyjaśnienia okoliczności i zarzucając naruszenie zasady równego traktowania oraz błędne stosowanie przepisów. WSA w Krakowie oddalił skargę, uznając, że organ odwoławczy nie może w postępowaniu zażaleniowym wydać zaświadczenia merytorycznie, gdyż jest to czynność materialno-techniczna, a odmowa jej wydania następuje w formie postanowienia. NSA podzielił stanowisko WSA, oddalając skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy w postępowaniu dotyczącym wydawania zaświadczeń może jedynie uchylić postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji, nie może natomiast przejąć sprawy do merytorycznego rozstrzygnięcia i wydać zaświadczenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń w postępowaniu administracyjnym, w szczególności ograniczeń organu odwoławczego w postępowaniu zażaleniowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń w kontekście prawa budowlanego i planowania przestrzennego, ale zasady dotyczące kompetencji organu odwoławczego mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ odwoławczy w postępowaniu zażaleniowym na postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia może wydać zaświadczenie merytorycznie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może wydać zaświadczenia merytorycznie w postępowaniu zażaleniowym. Może jedynie uchylić postanowienie organu pierwszej instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania.
Uzasadnienie
Wydanie zaświadczenia jest czynnością materialno-techniczną, a odmowa jego wydania następuje w formie postanowienia. Organ odwoławczy rozpoznając zażalenie może wydać jedynie postanowienie, nie może zastąpić organu pierwszej instancji w wykonaniu czynności materialno-technicznej ani orzec o wydaniu zaświadczenia.
Czy organ odwoławczy może reformatoryjnie orzekać w sprawie wydania zaświadczenia o zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może reformatoryjnie orzekać w sprawie wydania zaświadczenia, nawet jeśli dotyczy ono zgodności z planem miejscowym.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń jest specyficzne. Organ odwoławczy nie posiada kompetencji do wydania samego zaświadczenia, a jedynie do kontroli legalności działania organu pierwszej instancji.
Przepisy (23)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 71 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 17
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 217 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 217 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 87 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy w postępowaniu zażaleniowym na postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia nie może wydać zaświadczenia merytorycznie. • Wydanie zaświadczenia jest czynnością materialno-techniczną, a organ odwoławczy może jedynie uchylić postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania.
Odrzucone argumenty
Organ odwoławczy mógł wydać merytoryczne rozstrzygnięcie w sprawie wydania zaświadczenia, ponieważ przepisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego są powszechnie obowiązujące. • Organ odwoławczy powinien był wydać merytoryczne rozstrzygnięcie, zamiast uchylać postanowienie i przekazywać sprawę do ponownego rozpoznania, co narusza zasadę dwuinstancyjności. • Ustalenie treści ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczących innych przedsiębiorców świadczących usługi pogrzebowe nie było niezbędne do wydania merytorycznego rozstrzygnięcia.
Godne uwagi sformułowania
nie jest możliwe reformatoryjne orzekanie przez organ II instancji w trybie przewidzianym przepisami działu VII kodeksu postępowania administracyjnego • wydanie zaświadczenia jest czynnością materialno – techniczną • organ odwoławczy może jedynie wydać postanowienie, natomiast nie może w zastępstwie organu I instancji wykonać czynności materialno – technicznej • nie ma możliwości uchylenia postanowienia odmawiającego wydania zaświadczenia i reformatoryjnego orzeczenia o wydaniu zaświadczenia o treści żądanej przez stronę • kompetencja organu administracji publicznej do wydania zaświadczenia nie może być przeniesiona na organ drugiej instancji rozpatrujący zażalenie na postanowienie odmawiające wydania zaświadczenia
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Wojciech Mazur
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń w postępowaniu administracyjnym, w szczególności ograniczeń organu odwoławczego w postępowaniu zażaleniowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń w kontekście prawa budowlanego i planowania przestrzennego, ale zasady dotyczące kompetencji organu odwoławczego mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w postępowaniu administracyjnym, która ma praktyczne znaczenie dla prawników i przedsiębiorców. Pokazuje ograniczenia organu odwoławczego w sprawach o wydanie zaświadczeń.
“Czy organ odwoławczy może wydać zaświadczenie? NSA wyjaśnia ograniczenia postępowania zażaleniowego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.