II OSK 1467/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka P. S.A. złożyła wniosek o pozwolenie na budowę inwestycji kolejowej. Wojewoda M. pozostawił wniosek bez rozpoznania, wzywając do przedłożenia decyzji o warunkach zabudowy, której spółka nie posiadała, argumentując, że teren jest zamknięty i objęty planem miejscowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę spółki na bezczynność organu, uznając działanie Wojewody za prawidłowe. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że Wojewoda nie był uprawniony do pozostawienia wniosku bez rozpoznania w trybie art. 64 § 2 k.p.a. NSA uznał, że brak decyzji o warunkach zabudowy nie stanowił braku formalnego w sytuacji, gdy teren objęty był planem miejscowym, a inwestycja dotyczyła terenów kolejowych. Sąd podkreślił, że kwestia zgodności planu miejscowego z przepisami lub konieczność uzyskania decyzji WZ powinna być badana merytorycznie, a nie w trybie usuwania braków formalnych. W konsekwencji NSA stwierdził bezczynność Wojewody z rażącym naruszeniem prawa, zobowiązał go do rozpatrzenia wniosku w terminie miesiąca, wymierzył grzywnę w wysokości 2000 zł i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących pozwoleń na budowę na terenach zamkniętych objętych planem miejscowym, a także stosowania art. 64 § 2 k.p.a. i art. 33 ust. 6 Prawa budowlanego w kontekście braków formalnych i materialnych wniosku.
Dotyczy specyficznej sytuacji terenów zamkniętych ustalonych przez ministra właściwego do spraw transportu oraz interpretacji przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w odniesieniu do takich terenów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozostawienie wniosku o pozwolenie na budowę bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. z powodu niedołączenia decyzji o warunkach zabudowy jest zasadne, gdy teren inwestycji objęty jest planem miejscowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozostawienie wniosku bez rozpoznania w takiej sytuacji jest niezasadne i stanowi bezczynność organu z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Niedostarczenie decyzji o warunkach zabudowy nie jest brakiem formalnym, który uzasadnia pozostawienie wniosku bez rozpoznania, jeśli teren objęty jest planem miejscowym. Kwestia ta powinna być badana merytorycznie w ramach postępowania o pozwolenie na budowę lub w przypadku odmowy wydania pozwolenia.
Czy brak szczegółowych ustaleń w planie miejscowym dla terenu zamkniętego uzasadnia wymóg uzyskania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji kolejowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nawet jeśli plan miejscowy ma braki, nie uzasadnia to automatycznego wymogu uzyskania decyzji o warunkach zabudowy i pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Organ powinien wszcząć postępowanie merytoryczne.
Uzasadnienie
Wadliwość planu miejscowego nie może być podstawą do zastosowania trybu art. 33 ust. 6 Prawa budowlanego i pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Kwestia ta powinna być rozstrzygnięta w ramach merytorycznego rozpoznania sprawy.
Czy pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu błędnego uznania braków formalnych stanowi bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozostawienie wniosku bez rozpoznania, gdy organ mylnie sądzi, że zachodzą okoliczności zwalniające go z obowiązku prowadzenia postępowania, stanowi bezczynność organu.
Uzasadnienie
Bezczynność organu występuje nie tylko wtedy, gdy sprawa nie jest załatwiona w terminie, ale także gdy organ odmawia jej rozpoznania lub załatwienia z powodu błędnego przekonania o braku podstaw do prowadzenia postępowania.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo budowlane art. 33 § ust. 6
Ustawa Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 35 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 35 § ust. 3
Ustawa Prawo budowlane
u.p.z.p. art. 4 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 4 § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 14 § ust. 6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
Prawo budowlane art. 33 § ust. 2 pkt 3
Ustawa Prawo budowlane
Do wniosku o pozwolenie na budowę należy dołączyć decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli jest ona wymagana.
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 35 § ust. 6 pkt 2
Ustawa Prawo budowlane
Określa skrócony termin na wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę w zakresie realizacji inwestycji kolejowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niedopuszczalność pozostawienia wniosku o pozwolenie na budowę bez rozpoznania w sytuacji, gdy teren objęty jest planem miejscowym, a brak decyzji o warunkach zabudowy nie stanowi braku formalnego. • Błędna kwalifikacja przez organ i WSA braku decyzji o warunkach zabudowy jako braku formalnego, który uzasadniałby pozostawienie wniosku bez rozpoznania. • Bezczynność organu w sytuacji, gdy organ odmawia rozpoznania sprawy z powodu błędnego uznania braku podstaw do prowadzenia postępowania.
Odrzucone argumenty
Argumentacja WSA, że pozostawienie wniosku bez rozpoznania było prawidłowe z powodu braku decyzji o warunkach zabudowy.
Godne uwagi sformułowania
czynność pozostawienia podania bez rozpoznania, zwalnia z zarzutu bezczynności wówczas, gdy jest prawidłowa, tj. gdy została poprzedzona zasadnym wezwaniem do uzupełnienia braków formalnych • nieodłącznie do wniosku decyzji o warunkach zabudowy było podyktowane tym, iż strona domagała się wydania pozwolenia na budowę na podstawie planu miejscowego obowiązującego na ternie inwestycji • wadliwość sporządzonego planu związana z brakiem szczegółowych ustaleń dla terenu kolejowego (zamkniętego), nie mogła stanowić podstawy do zastosowania przez organ trybu z art. 33 ust. 6 Prawa budowlanego, a w konsekwencji pozostawienie wniosku bez rozpoznania • rażące naruszenie prawa oznacza wadliwość o szczególnie dużym ciężarze gatunkowym, a zachodzi m.in. w razie jawnego natężenia braku woli do załatwienia sprawy
Skład orzekający
Marzenna Linska - Wawrzon
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Wawrzyniak
sędzia
Jerzy Stankowski
sędzia del. NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących pozwoleń na budowę na terenach zamkniętych objętych planem miejscowym, a także stosowania art. 64 § 2 k.p.a. i art. 33 ust. 6 Prawa budowlanego w kontekście braków formalnych i materialnych wniosku."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji terenów zamkniętych ustalonych przez ministra właściwego do spraw transportu oraz interpretacji przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w odniesieniu do takich terenów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w procesie budowlanym, pokazując, jak błędna interpretacja przepisów przez organ może prowadzić do bezczynności i naruszenia prawa. Pokazuje też, jak NSA koryguje błędy sądów niższej instancji.
“Brak decyzji o WZ nie zawsze oznacza koniec drogi po pozwolenie na budowę – NSA wyjaśnia, kiedy organ działał nieprawidłowo.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.