II OSK 1460/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M. K. od wyroku WSA w Gdańsku, który oddalił skargę inwestora na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie stacji demontażu pojazdów oraz punktu zbierania złomu metali. Organy administracji oraz sąd pierwszej instancji uznały, że planowana inwestycja nie spełnia warunku kontynuacji funkcji zabudowy istniejącej w obszarze analizowanym, który zdominowany jest przez zabudowę mieszkaniową i usługi nieuciążliwe. Inwestor zarzucał m.in. błędną wykładnię przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz naruszenie przepisów postępowania administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podkreślił, że kluczowe jest spełnienie zasady dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.), która wymaga, aby nowa zabudowa kontynuowała istniejące funkcje i parametry. NSA stwierdził, że stacja demontażu pojazdów i punkt zbierania złomu stanowią funkcję usługową uciążliwą, która nie jest kontynuacją ani uzupełnieniem dominującej w obszarze zabudowy mieszkaniowej i usługowej nieuciążliwej. Sąd wskazał, że nawet jeśli w obszarze występuje zabudowa usługowa, to ma ona inny, nieuciążliwy charakter. Podkreślono, że decyzja środowiskowa, choć wymagana, nie przesądza o możliwości ustalenia warunków zabudowy, gdyż oba postępowania rządzą się innymi kryteriami. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że sąd wojewódzki prawidłowo zastosował przepisy prawa materialnego i procesowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście planowania przestrzennego, zwłaszcza w przypadku inwestycji uciążliwych, oraz relacja między decyzją środowiskową a decyzją o warunkach zabudowy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji planowania przestrzennego w braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i konkretnego rodzaju inwestycji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy planowana inwestycja polegająca na budowie stacji demontażu pojazdów i punktu zbierania złomu metali może zostać uznana za kontynuację funkcji usługowej w obszarze zabudowy mieszkaniowej i usługowej nieuciążliwej, zgodnie z zasadą dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, planowana inwestycja stanowi funkcję usługową uciążliwą, która nie kontynuuje ani nie uzupełnia dominującej w obszarze analizowanym zabudowy mieszkaniowej i usługowej nieuciążliwej, co uniemożliwia ustalenie warunków zabudowy.
Uzasadnienie
NSA uznał, że stacja demontażu pojazdów i punkt zbierania złomu generują znaczące oddziaływanie na środowisko i sąsiadujące nieruchomości, co odróżnia je od istniejącej zabudowy usługowej nieuciążliwej. Brak kontynuacji funkcji oznacza niespełnienie przesłanki dobrego sąsiedztwa.
Czy decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, pozytywna dla planowanej inwestycji, przesądza o możliwości ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie jest równoznaczne z uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy, ponieważ postępowania te rządzą się odrębnymi kryteriami i celami ochrony.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że decyzja środowiskowa określa uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia w kontekście ochrony środowiska, podczas gdy decyzja o warunkach zabudowy dotyczy ładu przestrzennego. Organ planistyczny kieruje się innymi kryteriami niż organ środowiskowy.
Czy sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił materiał dowodowy i zastosował przepisy prawa materialnego, oddalając skargę inwestora na decyzję odmawiającą ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd pierwszej instancji prawidłowo zastosował art. 151 p.p.s.a., nie dopatrując się naruszeń przepisów procesowych ani materialnych.
Uzasadnienie
NSA uznał, że sąd wojewódzki prawidłowo ocenił, iż planowana inwestycja nie spełnia warunku kontynuacji funkcji, co stanowiło podstawę do odmowy ustalenia warunków zabudowy i oddalenia skargi.
Przepisy (14)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu.
u.p.z.p. art. 4 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa do odmowy ustalenia warunków zabudowy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Pomocnicze
rozporządzenie art. 3 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalenia wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy wyznaczenia obszaru analizowanego i przeprowadzenia analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
rozporządzenie art. 7 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalenia wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy określenia wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie parametrów i wskaźników.
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zaufania do organów.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek sądu do rozstrzygnięcia sprawy.
u.o.ś. art. 72 § 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wydawanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przed uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy.
u.o.ś. art. 72 § 3
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja środowiskowa dołączana do wniosku o ustalenie warunków zabudowy.
u.o.ś. art. 82 § 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Elementy decyzji środowiskowej.
Ustawa Prawo ochrony środowiska art. 3 § 39
Definicja środowiska.
u.p.z.p. art. 6 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ograniczenia w wykonywaniu prawa własności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowana inwestycja stanowi funkcję usługową uciążliwą, która nie kontynuuje dominującej w obszarze analizowanym zabudowy mieszkaniowej i usługowej nieuciążliwej. • Uzyskanie decyzji środowiskowej nie przesądza o możliwości ustalenia warunków zabudowy.
Odrzucone argumenty
Błędne przyjęcie, że brak było przesłanek do wydania decyzji o warunkach zabudowy. • Błędne przyjęcie, że planowana inwestycja jest sprzeczna z zasadą dobrego sąsiedztwa. • Błędna interpretacja analizy obszaru analizowanego. • Nieuwzględnienie decyzji o warunkach zabudowy dla działki sąsiedniej. • Nieuwzględnienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. • Nieuwzględnienie wniosku o sprostowanie wysokości zabudowy. • Niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego i dowolna ocena. • Naruszenie zasady prawdy obiektywnej i trwałości decyzji administracyjnych. • Naruszenie art. 151 p.p.s.a. poprzez błędne oddalenie skargi.
Godne uwagi sformułowania
Kluczowym zagadnieniem jest weryfikacja odmowy zastosowania przez Prezydenta oraz SKO normy art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. (tzw. zasady dobrego sąsiedztwa) ze względu na rodzaj przewidzianej przez stronę inwestycji, tj. stacji demontażu pojazdów oraz punktu zbierania złomu metali. • Sporna i jednocześnie decydująca o pozostałych uwarunkowaniach jest tutaj funkcja planowanej zabudowy, która zdaniem organów i sądu wojewódzkiego nie spełnia warunku kontynuacji istniejącej w obszarze analizowanym funkcji usługowej. • Stacja demontażu pojazdów wycofanych z eksploatacji [...] stanowi przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko. • Zasada dobrego sąsiedztwa nie oznacza bezwzględnego obowiązku powielania występującej w obszarze funkcji zabudowy, a wymaga jedynie, aby przy ustalaniu warunków nowej zabudowy dostosować je do cech i parametrów architektonicznych i urbanistycznych wyznaczonych przez stan dotychczasowej zabudowy tego samego rodzaju z uwzględnieniem wymogów ładu przestrzennego. • Ochrona środowiska jest immanentną częścią procesu inwestycyjnego, ale reguluje odrębne zagadnienia i jako taka nie może ostatecznie determinować innej dziedziny, jaką jest planowanie przestrzenne.
Skład orzekający
Tomasz Bąkowski
przewodniczący
Andrzej Wawrzyniak
sędzia
Anna Szymańska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście planowania przestrzennego, zwłaszcza w przypadku inwestycji uciążliwych, oraz relacja między decyzją środowiskową a decyzją o warunkach zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji planowania przestrzennego w braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i konkretnego rodzaju inwestycji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje konflikt między potrzebami inwestycyjnymi a ochroną ładu przestrzennego i środowiska w obszarach zabudowy mieszkaniowej. Pokazuje, jak kluczowa jest analiza funkcji i uciążliwości planowanej inwestycji w kontekście otoczenia.
“Czy stacja demontażu pojazdów pasuje do osiedla mieszkaniowego? NSA wyjaśnia, co oznacza 'dobre sąsiedztwo' w planowaniu przestrzennym.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.