II OSK 1407/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Stowarzyszenia [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego. Postanowienie to dotyczyło uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej. Stowarzyszenie podnosiło zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym zarzut pominięcia dowodów zgłoszonych przez stronę oraz nieuwzględnienia opinii biegłego. Kwestionowano również sposób sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko i pominięcie innych organizacji społecznych w postępowaniu. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej i nie może domniemywać zarzutów. Stwierdzono, że nie zachodzi nieważność postępowania przed sądem pierwszej instancji. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów K.p.a. przez sąd pierwszej instancji uznano za niezasadne, wskazując, że sąd nie stosuje przepisów K.p.a., a jedynie przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd pierwszej instancji prawidłowo zastosował art. 106 § 2 P.p.s.a., uznając, że nie było potrzeby przeprowadzania dowodów uzupełniających. Zarzuty naruszenia prawa materialnego, w tym art. 11 Prawa ochrony środowiska, również uznano za nieuzasadnione, ponieważ sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, że decyzja została wydana zgodnie z przepisami. Zarzut naruszenia art. 52 Prawa ochrony środowiska nie został skutecznie skonstruowany, a strona nie wskazała konkretnych przepisów rozporządzenia Rady Ministrów, które miałyby zostać naruszone.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących skargi kasacyjnej, w szczególności wymogów formalnych co do formułowania zarzutów naruszenia prawa przez sąd pierwszej instancji oraz organów administracji.
Dotyczy specyfiki postępowania przed NSA i wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Zagadnienia prawne (5)
Czy sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił zarzuty naruszenia przepisów prawa procesowego (K.p.a.) przez organ administracji, nie stosując bezpośrednio przepisów K.p.a. w postępowaniu sądowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd pierwszej instancji nie stosuje przepisów K.p.a., a jedynie przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zarzuty naruszenia K.p.a. przez organ administracji powinny być formułowane jako zarzuty naruszenia przez sąd przepisów P.p.s.a. w związku z nieuwzględnieniem skargi.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że sąd administracyjny nie stosuje bezpośrednio przepisów K.p.a., a jedynie P.p.s.a. Zarzuty dotyczące naruszenia K.p.a. przez organ administracji muszą być powiązane z zarzutem naruszenia przez sąd przepisów P.p.s.a.
Czy sąd pierwszej instancji prawidłowo odmówił przeprowadzenia dowodów uzupełniających w sprawie uzgodnienia środowiskowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd pierwszej instancji prawidłowo zastosował art. 106 § 2 P.p.s.a., uznając, że dokumentacja zgromadzona w sprawie nie wymagała przeprowadzenia dowodów uzupełniających.
Uzasadnienie
NSA uznał, że sąd pierwszej instancji zasadnie uznał, iż nie było potrzeby przeprowadzania dowodów uzupełniających z dokumentów, gdyż nie było to niezbędne do wyjaśnienia sprawy.
Czy naruszenie przepisów dotyczących ochrony środowiska, w tym art. 11 Prawa ochrony środowiska, skutkuje nieważnością decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli sąd pierwszej instancji uznał, że kwestionowana decyzja została wydana zgodnie z przepisami dotyczącymi ochrony środowiska, to przepis o nieważności nie ma zastosowania.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że art. 11 Prawa ochrony środowiska przesądza o nieważności decyzji wydanej z naruszeniem przepisów dotyczących ochrony środowiska. Skoro sąd pierwszej instancji uznał, że decyzja była zgodna z prawem, nie zastosował tego przepisu.
Czy zarzuty dotyczące naruszenia art. 52 Prawa ochrony środowiska i rozporządzenia wykonawczego zostały skutecznie podniesione w skardze kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty te nie mogły odnieść zamierzonego skutku, ponieważ nie zostały wskazane konkretne przepisy rozporządzenia, sposób ich naruszenia (wykładnia czy zastosowanie) ani nie przedstawiono stosownego uzasadnienia.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że skarga kasacyjna musi zawierać konkretne zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego lub procesowego, z odpowiednim uzasadnieniem, a nie ogólnikowe stwierdzenia czy domysły.
Czy pominięcie innych organizacji społecznych w postępowaniu sądowym stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organizacje te miały interes prawny i nie skorzystały z dostępnych środków prawnych zapewniających im udział w postępowaniu, brak jest podstaw do przyjęcia nieważności postępowania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że brak jest podstaw do stwierdzenia nieważności postępowania na podstawie art. 183 § 2 pkt 5 p.p.s.a., jeśli zainteresowane organizacje nie skorzystały z przysługujących im środków prawnych.
Przepisy (20)
Główne
u.p.o.ś. art. 11
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska
Przepis przesądza o nieważności decyzji wydanej z naruszeniem przepisów dotyczących ochrony środowiska.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.o.ś. art. 46 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska
Realizacja przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko jest dopuszczalna po uzyskaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.
u.p.o.ś. art. 51 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska
Określa rodzaje przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, np. stacja bazowa telefonii komórkowej.
u.p.o.ś. art. 48 § 2 pkt 1a
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska
Przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, organ uzgadnia z państwowym wojewódzkim inspektorem sanitarnym warunki realizacji przedsięwzięcia.
u.p.i.s. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Do zadań Państwowej Inspekcji Sanitarnej należy m.in. dokonywanie uzgodnień pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych dotyczących budowy obiektów budowlanych.
u.p.o.ś. art. 56 § 2 i 4
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska
Określa zakres uzgodnień organów inspekcji sanitarnej.
u.p.o.ś. art. 52
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska
Określa elementy raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 106 § § 2 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a/
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu biorąc pod uwagę jedynie okoliczności stanowiące podstawę nieważności postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa nieważności postępowania, np. brak możliwości obrony praw.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub naruszenie przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów K.p.a. przez sąd pierwszej instancji. • Niewłaściwe zastosowanie art. 106 § 2 i 3 P.p.s.a. • Naruszenie art. 11 Prawa ochrony środowiska. • Naruszenie art. 52 Prawa ochrony środowiska i rozporządzenia wykonawczego. • Nieważność postępowania z powodu braku możliwości obrony praw przez inne stowarzyszenia.
Godne uwagi sformułowania
sąd ten nie może wyjść poza granice (zarzuty) skargi kasacyjnej • nie może też zarzutów tych domniemywać • strona wnosząca skargę kasacyjną po upływie terminu do jej wniesienia nie może uzupełnić podstaw kasacyjnych • skargę kasacyjną – środek odwoławczy o szczególnym charakterze – oprzeć można na zarzutach naruszenia prawa przez sąd, a nie przez organy administracji • sąd ten nie stosował przepisów K.p.a. zarzut ten nie mógł odnieść zamierzonego skutku • Warunek przytoczenia podstaw zaskarżenia i ich uzasadnienia nie jest spełniony, gdy skarga kasacyjna zawiera wywody, zmuszające sąd kasacyjny do domyślania się, który przepis prawa skarżący miał na uwadze
Skład orzekający
Jacek Hyla
sędzia
Maria Czapska - Górnikiewicz
sędzia
Zygmunt Niewiadomski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących skargi kasacyjnej, w szczególności wymogów formalnych co do formułowania zarzutów naruszenia prawa przez sąd pierwszej instancji oraz organów administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania przed NSA i wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska i zdrowia publicznego w kontekście rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej, ale jej wartość contentowa jest ograniczona przez wysoki poziom formalizmu prawniczego i proceduralnego.
“Jak prawidłowo złożyć skargę kasacyjną? NSA wyjaśnia kluczowe wymogi formalne.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.