II OSK 1317/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej K. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił skargę K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie. Przedmiotem sporu była decyzja Burmistrza Miasta i Gminy Olkusz zezwalająca na wycięcie 9 drzew, ale jednocześnie zobowiązująca K. K. do posadzenia 18 nowych drzew w zamian. K. K. twierdził, że punkt 4 decyzji został wydany z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ art. 47e ust. 2 ustawy o ochronie przyrody nie uprawnia organu do nakazania posadzenia dwukrotnie większej liczby drzew ani do określenia miejsca ich posadzenia. Zarówno SKO, jak i WSA uznały te argumenty za nieuzasadnione. NSA, rozpatrując skargę kasacyjną, podkreślił, że art. 47e ust. 2 ustawy o ochronie przyrody daje organowi administracyjnemu prawo do uzależnienia zezwolenia na wycięcie drzew od zastąpienia ich innymi drzewami. Sąd uznał, że organ, działając w ramach uznania administracyjnego i kierując się celem ochrony przyrody, może zobowiązać stronę do posadzenia większej liczby drzew niż wycięte, aby zapewnić odnowę zasobów przyrody. NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że nie doszło do rażącego naruszenia prawa ani istotnych uchybień proceduralnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 47e ust. 2 ustawy o ochronie przyrody w kontekście zobowiązań do nasadzeń kompensacyjnych oraz zakresu uznania administracyjnego organu.
Dotyczy specyficznego przepisu ustawy o ochronie przyrody i jego zastosowania w konkretnym stanie faktycznym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy art. 47e ust. 2 ustawy o ochronie przyrody uprawnia organ administracji do zobowiązania strony zezwalającej na wycinkę drzew do posadzenia dwukrotnie większej liczby drzew niż wycięte, oraz do określenia miejsca ich posadzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepis ten pozwala organowi na uzależnienie zezwolenia od posadzenia nowych drzew, w tym większej liczby niż wycięte, w ramach uznania administracyjnego, w celu ochrony przyrody.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 47e ust. 2 ustawy o ochronie przyrody daje organowi prawo do nałożenia dodatkowych obowiązków, takich jak posadzenie nowych drzew, w ramach uznania administracyjnego, w celu ochrony zieleni w miastach i wsiach. Organ może określić liczbę i miejsce posadzenia nowych drzew, kierując się celem odnowy zasobów przyrody.
Czy decyzja zobowiązująca do posadzenia drzew w zamian za wycięte, wydana w jednym akcie administracyjnym, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli jest zgodna z celem ochrony przyrody i mieści się w granicach uznania administracyjnego organu.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zezwolenie na wycinkę drzew jest wyjątkiem od reguły ochrony przyrody, a organ może nałożyć obowiązek zastąpienia drzew nowymi w ramach uznania administracyjnego. Decyzja wydana z takim zobowiązaniem nie jest rażącym naruszeniem prawa, jeśli służy ochronie przyrody.
Czy nieprzeprowadzenie przez sąd dowodu z projektu protokołu uzgodnień stanowi istotne naruszenie przepisów postępowania?
Odpowiedź sądu
Nie, dopuszczenie dowodu jest uprawnieniem sądu, a nie obowiązkiem, i jego nieprzeprowadzenie nie zawsze jest istotnym naruszeniem prawa procesowego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zgodnie z art. 106 § 3 PPSA, dopuszczenie dowodu uzupełniającego jest uprawnieniem sądu, a nie obowiązkiem. Nieprzeprowadzenie takiego dowodu nie może być jednoznacznie oceniane jako istotne naruszenie prawa procesowego, mające wpływ na wynik sprawy.
Przepisy (13)
Główne
PPSA art. 174 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 175 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.p. art. 47e § 2
Ustawa z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody
Organ może uzależnić udzielenie zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów od przeniesienia ich we wskazane przez siebie miejsce albo zastąpienia innymi drzewami lub krzewami.
Pomocnicze
u.o.p. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody
Ochrona przyrody oznacza zachowanie, właściwe wykorzystanie oraz odnawianie zasobów przyrody i jej składników, w tym zieleni w miastach i wsiach.
u.o.p. art. 2 § 2
Ustawa z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody
Cele ochrony przyrody obejmują ochronę zieleni w miastach i wsiach, w tym drzew oraz krzewów, oraz kształtowanie właściwych postaw człowieka wobec przyrody.
PPSA art. 106 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może z urzędu lub na wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania.
PPSA art. 113 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przewodniczący zamyka rozprawę, gdy sąd uzna sprawę za dostatecznie wyjaśnioną.
PPSA art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, w tym wydanie jej bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
k.p.a. art. 16
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada ogólna trwałości decyzji administracyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 47e ust. 2 ustawy o ochronie przyrody uprawnia organ do uzależnienia zezwolenia na wycinkę drzew od posadzenia nowych drzew, w tym większej liczby niż wycięte, w ramach uznania administracyjnego. • Decyzja zobowiązująca do posadzenia drzew w zamian za wycięte, wydana w jednym akcie administracyjnym, nie stanowi rażącego naruszenia prawa, jeśli służy ochronie przyrody. • Dopuszczenie dowodu uzupełniającego jest uprawnieniem sądu, a nie obowiązkiem.
Odrzucone argumenty
Punkt 4 decyzji Burmistrza z dnia [...] kwietnia 2003 r. został wydany z rażącym naruszeniem prawa, tj. art. 47e ust. 2 ustawy o ochronie przyrody, ponieważ przepis ten nie daje organowi uprawnienia do zobowiązania do posadzenia dwukrotnie większej ilości drzew niż objęte zezwoleniem na wycięcie, ani do określenia miejsca ich posadzenia. • Polecenie przekazania sadzonek drzew Przedsiębiorstwu Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Olkuszu stanowi niedopuszczalne nałożenie obowiązku darowizny. • Naruszenie przepisów postępowania przez nieprzeprowadzenie dowodu z projektu protokołu uzgodnień i niedokonanie samodzielnych ustaleń.
Godne uwagi sformułowania
Zezwolenie na wycięcie drzew jest wyjątkiem od reguły zachowania drzew jako elementu przyrody, podlegającej ochronie prawnej. • Organ może zlecić obowiązek zastąpienia drzew przeznaczonych do wycięcia nowo nasadzonymi drzewami w celu ochrony przyrody. • Rażące naruszenie prawa oznacza oczywiste i bezsporne naruszenie przepisu prawa, które koliduje z zasadą praworządności. • Dopuszczenie nowego dowodu jest uprawnieniem, a nie obowiązkiem sądu.
Skład orzekający
Alicja Plucińska-Filipowicz
przewodniczący
Jerzy Bujko
członek
Paweł Miładowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 47e ust. 2 ustawy o ochronie przyrody w kontekście zobowiązań do nasadzeń kompensacyjnych oraz zakresu uznania administracyjnego organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego przepisu ustawy o ochronie przyrody i jego zastosowania w konkretnym stanie faktycznym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu wycinki drzew i nasadzeń kompensacyjnych, a orzeczenie wyjaśnia zakres uprawnień organów administracji w tym zakresie.
“Czy burmistrz może kazać posadzić więcej drzew, niż wycięto? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.