II OSK 1272/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzje organów administracji dotyczące ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji mieszkaniowej wielorodzinnej z usługami. WSA uznał, że dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, nawet jeśli niewielka jej część stanowi grunt leśny, pod warunkiem, że teren ten można jednoznacznie wyodrębnić i nie wymaga zmiany przeznaczenia na cele nierolnicze lub nieleśne. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną na posiedzeniu niejawnym, uznał zarzuty organu za niezasadne. Sąd podkreślił, że w stanie prawnym obowiązującym do dnia wejścia w życie nowelizacji z 17 września 2021 r., wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej było dopuszczalne w szczególnych uwarunkowaniach, takich jak sytuacja, gdy część działki nie podlegała reżimowi ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. NSA stwierdził, że zarzuty dotyczące naruszenia przepisów materialnych i proceduralnych są niezasadne, a Sąd I instancji prawidłowo uchylił zaskarżone decyzje. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie dopuszczalności wydawania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, gdy tylko część działki podlega ochronie jako grunt rolny lub leśny.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją z 17 września 2021 r. oraz specyficznej sytuacji, gdy tylko część działki jest objęta ochroną.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, która w niewielkiej części stanowi grunt leśny lub rolny, ale teren ten można jednoznacznie wyodrębnić i nie wymaga zmiany przeznaczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, która nie podlega reżimowi ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, jeżeli teren ten można jednoznacznie wyodrębnić i nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych nie mogą być interpretowane jako zakaz zabudowy części działek ewidencyjnych, jeżeli ta część w ogóle nie podlega pod zakres przepisów dotyczących ochrony gruntów rolnych i leśnych. Dyskusja o wymogu uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia jest bezprzedmiotowa, gdy nie jest planowana zabudowa na części działki stanowiącej użytek leśny lub rolny.
Czy pojęcie 'teren' w kontekście decyzji o warunkach zabudowy jest tożsame z pojęciem 'działka geodezyjna'?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pojęcie 'teren' może być węższe niż 'działka geodezyjna', a decyzja o warunkach zabudowy może dotyczyć wyodrębnionej części działki.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 54 pkt 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowi, że w decyzji należy określić linie rozgraniczające teren inwestycji, wyznaczone na mapie. Mogą to być granice działki ewidencyjnej, ale możliwe jest również wskazanie konkretnej części działki, na której może być realizowana inwestycja.
Czy art. 61 ust. 5a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym miał zastosowanie w przedmiotowej sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie miał zastosowania, ponieważ został dodany po wszczęciu postępowania w sprawie, a zgodnie z przepisami przejściowymi stosuje się przepisy w brzmieniu dotychczasowym.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że art. 61 ust. 5a upzp został dodany przez ustawę z 17 września 2021 r., a zgodnie z art. 4 ustawy nowelizującej, do spraw wszczętych i niezakończonych decyzją ostateczną przed dniem wejścia w życie tej ustawy stosuje się przepisy w brzmieniu dotychczasowym.
Przepisy (14)
Główne
upzp art. 52 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, która nie stanowi gruntu rolnego lub leśnego, pod warunkiem jednoznacznego wyodrębnienia terenu.
upzp art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej było dopuszczalne w szczególnych uwarunkowaniach.
upzp art. 61 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kluczowa kwestia dopuszczalności wydania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej.
upzp art. 61 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nie stanowi przeszkody do wydania decyzji dla części działki, jeżeli ta część nie podlega pod zakres przepisów o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
uogr art. 7 § ust. 1 i 2 pkt 5
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Nie może być interpretowany jako zakaz zabudowy części działek ewidencyjnych, jeżeli ta część w ogóle nie podlega pod jego zakres.
Pomocnicze
upzp art. 54 § pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W decyzji należy określić linie rozgraniczające teren inwestycji, wyznaczone na mapie.
upzp art. 61 § ust. 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nie miał zastosowania w sprawie ze względu na przepisy przejściowe.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonej decyzji przez Sąd I instancji z uwagi na naruszenie prawa materialnego.
Ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 182 § § 2 i 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
Ppsa art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada ograniczonej kognicji NSA.
Ppsa art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
Ppsa art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ograniczenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dopuszczalność wydania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, która nie stanowi gruntu rolnego lub leśnego. • Możliwość wyodrębnienia terenu inwestycji za pomocą linii rozgraniczających, niekoniecznie pokrywających się z granicami działki ewidencyjnej. • Niezasadność zarzutu naruszenia art. 61 ust. 5a upzp z uwagi na przepisy przejściowe.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia prawa materialnego dotyczące tożsamości pojęć 'teren' i 'działka geodezyjna'. • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania, które w istocie kwestionowały dopuszczalność wydania decyzji ustalającej warunki zabudowy w stosunku do części działki.
Godne uwagi sformułowania
wbrew stanowisku organów w świetle art. 52 ust. 2 pkt 1 i art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (...) dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla terenu stanowiącego część działki ewidencyjnej, która w niewielkiej części stanowi grunt leśny, jeżeli teren ten można jednoznacznie wyodrębnić i przedstawić na załączniku graficznym do decyzji. • Nic nie stoi na przeszkodzie, aby określić warunki zabudowy dla wyodrębnionej liniami rozgraniczającymi części działki, bez przesądzania o konkretnym położeniu zabudowy. • Przepisy art. 61 ust. 1 pkt 4 upzp w zw. z art. 7 ust. 1 i 2 pkt 5 ustawy z 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (...) nie mogą być interpretowane w ten sposób, że wynika z nich zakaz zabudowy części działek ewidencyjnych, jeżeli ta część w ogóle nie podlega pod zakres art. 7 uogr.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
członek
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie dopuszczalności wydawania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, gdy tylko część działki podlega ochronie jako grunt rolny lub leśny."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją z 17 września 2021 r. oraz specyficznej sytuacji, gdy tylko część działki jest objęta ochroną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu w planowaniu przestrzennym – możliwości zabudowy na części działki, co ma praktyczne znaczenie dla inwestorów i właścicieli nieruchomości.
“Czy można budować na części działki rolnej? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.