II OSK 1254/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, który wcześniej oddalił skargę R. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze. Decyzja SKO utrzymała w mocy karę pieniężną wymierzoną przez Burmistrza Miasta i Gminy W. w kwocie 35 985,85 zł za usunięcie bez zezwolenia 78 sztuk drzew olchy. R. B. zarzucała naruszenie prawa materialnego, w szczególności § 4 ust. 2 i § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 26 czerwca 2003 r. w sprawie trybu nakładania administracyjnych kar pieniężnych. Kwestionowała zastosowanie współczynnika 0,1 do obliczenia kary, twierdząc, że powinien być zastosowany współczynnik 0,01, ponieważ drzewa zachowały żywotność (na pniach były odrosty). Zarzucała również niewłaściwe zastosowanie § 3 ust. 1, który dotyczy zawieszenia postępowania w przypadku, gdy drzewo zachowało żywotność. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej i że zarzuty dotyczyły naruszenia prawa materialnego. Odnosząc się do zarzutu naruszenia § 3 ust. 1, NSA stwierdził, że przepis ten nie został zastosowany przez Sąd pierwszej instancji, a ponadto R. B. nie złożyła wniosku o zawieszenie postępowania. Sąd wskazał, że postępowanie zostało wszczęte w sprawie usunięcia drzew, a nie ich zniszczenia, a odrosty na pniach nie świadczą o zachowaniu żywotności drzewa w rozumieniu przepisów, gdyż drzewo charakteryzuje się posiadaniem pnia i korony. W kwestii zarzutu naruszenia § 4 ust. 2, NSA wyjaśnił, że współczynnik 0,01 ma zastosowanie tylko wtedy, gdy drzewo zachowało żywotność po zdarzeniu, na skutek którego mogło nastąpić zniszczenie. W przypadku usunięcia drzewa bez zezwolenia, zgodnie z § 4 ust. 1, musi być zastosowany współczynnik 0,1. Ponieważ ustalenia faktyczne (usunięcie 78 drzew) były wiążące, a zarzuty niezasadne, NSA oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących kar pieniężnych za usuwanie drzew bez zezwolenia, w szczególności stosowania współczynników i definicji zachowania żywotności drzewa.
Dotyczy konkretnych przepisów rozporządzenia Ministra Środowiska z 2003 r. i stanu faktycznego sprawy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w przypadku usunięcia drzew bez zezwolenia, gdy na pniach występują odrosty, należy zastosować współczynnik 0,1 czy 0,01 do obliczenia kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku usunięcia drzewa bez wymaganego zezwolenia należy stosować współczynnik 0,1. Współczynnik 0,01 ma zastosowanie jedynie, gdy drzewo lub krzew zachowało żywotność po zdarzeniu, na skutek którego mogło nastąpić zniszczenie.
Uzasadnienie
NSA uznał, że odrosty na pniach nie świadczą o zachowaniu żywotności drzewa w rozumieniu przepisów, które definiują drzewo jako posiadające pień i koronę. Postępowanie dotyczyło usunięcia drzew, a nie ich zniszczenia.
Czy Sąd pierwszej instancji niewłaściwie zastosował § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Środowiska, który dotyczy zawieszenia postępowania w przypadku, gdy drzewo zachowało żywotność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd pierwszej instancji nie zastosował § 3 ust. 1 rozporządzenia, a skarżąca nie złożyła wniosku o zawieszenie postępowania na tej podstawie. Ponadto, przepis ten dotyczy zniszczenia drzew, a nie ich usunięcia.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że § 3 ust. 1 rozporządzenia dotyczy zawieszenia postępowania w przypadku zniszczenia drzew, a nie ich usunięcia, co było przedmiotem sprawy. Skarżąca nie złożyła wniosku o zawieszenie postępowania na tej podstawie.
Przepisy (11)
Główne
Dz.U. 2003 nr 113 poz. 1074 § § 4 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 26 czerwca 2003 r. w sprawie trybu nakładania administracyjnych kar pieniężnych za usuwanie drzew i krzewów bez wymaganego zezwolenia oraz za zniszczenie terenów zieleni albo drzew lub krzewów
Nakazuje stosowanie współczynnika 0,1 przy nakładaniu kar pieniężnych wobec osób fizycznych za usunięcie drzewa bez wymaganego zezwolenia.
Dz.U. 2001 nr 99 poz. 1079 art. 47k
Ustawa z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody
Podstawa materialnoprawna do wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za usuwanie drzew i krzewów bez wymaganego zezwolenia.
Dz. U. Nr 153, poz. 1270 art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi przez sąd administracyjny.
Dz. U. Nr 153, poz. 1270 art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy skargi kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania).
Dz. U. Nr 153, poz. 1270 art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada związania NSA granicami skargi kasacyjnej.
Dz. U. Nr 153, poz. 1270 art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
Dz.U. 2003 nr 113 poz. 1074 § § 4 ust. 2
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 26 czerwca 2003 r. w sprawie trybu nakładania administracyjnych kar pieniężnych za usuwanie drzew i krzewów bez wymaganego zezwolenia oraz za zniszczenie terenów zieleni albo drzew lub krzewów
Jeżeli drzewo lub krzew zachowało żywotność po zdarzeniu, na skutek którego mogło nastąpić zniszczenie, karę pieniężną nakłada się stosując jednostkowe stawki kar, przemnożone przez współczynnik 0,01.
Dz.U. 2003 nr 113 poz. 1074 § § 3 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 26 czerwca 2003 r. w sprawie trybu nakładania administracyjnych kar pieniężnych za usuwanie drzew i krzewów bez wymaganego zezwolenia oraz za zniszczenie terenów zieleni albo drzew lub krzewów
Postępowanie o nałożenie kary pieniężnej za zniszczenie terenów zieleni albo drzew, na pisemny wniosek władającego nieruchomością, może być zawieszone, jeżeli drzewo lub krzew zniszczone zostało w stopniu rokującym zachowanie jego żywotności, a władający nieruchomością podjął działania w celu zachowania żywotności uszkodzonego drzewa lub krzewu.
Dz.U. 2001 nr 99 poz. 1079 art. 47e ust. 4 pkt 3
Ustawa z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody
Określa przypadki, w których zezwolenie na usunięcie drzew i krzewów nie jest wymagane (wiek poniżej 5 lat), wskazując na obowiązek organu wykazania wieku drzew.
Dz.U. 2001 nr 99 poz. 1079 art. 47l ust. 1
Ustawa z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody
Reguluje powołanie biegłego w celu oszacowania obwodu pni drzew i ustalenia ich wieku.
Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 6 maja 2003r.
Dotyczy jednostkowych stawek kar za usuwanie drzew.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie współczynnika 0,1 do obliczenia kary pieniężnej za usunięcie drzew bez zezwolenia jest prawidłowe. • Odrosty na pniach po wyciętych drzewach nie świadczą o zachowaniu żywotności drzewa w rozumieniu przepisów. • Postępowanie dotyczyło usunięcia drzew, a nie ich zniszczenia, co wyklucza zastosowanie § 3 ust. 1 rozporządzenia.
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe zastosowanie § 4 ust. 2 rozporządzenia (skarżąca domagała się zastosowania współczynnika 0,01). • Niewłaściwe zastosowanie § 3 ust. 1 rozporządzenia (skarżąca twierdziła, że drzewa zachowały żywotność).
Godne uwagi sformułowania
Cechą wyróżniającą drzewo wśród roślin wieloletnich (trwałych) jest posiadanie jednocześnie pnia i korony. Brak więc na przykład korony pozbawia roślinę wieloletnią przymiotu drzewa. • Odrosty roczne, czy tez kilkuletnie nie świadczą o zachowaniu przez wycięte drzewo żywotności, o której mowa w cytowanym przepisie.
Skład orzekający
Andrzej Gliniecki
przewodniczący
Teresa Kobylecka
sprawozdawca
Wojciech Chróścielewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kar pieniężnych za usuwanie drzew bez zezwolenia, w szczególności stosowania współczynników i definicji zachowania żywotności drzewa."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnych przepisów rozporządzenia Ministra Środowiska z 2003 r. i stanu faktycznego sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu usuwania drzew i kar pieniężnych, a orzeczenie wyjaśnia kluczowe kwestie interpretacyjne dotyczące współczynników kary i definicji żywotności drzewa.
“Kara za wycięcie drzewa: czy odrosty na pniu ratują przed mandatem?”
Dane finansowe
WPS: 35 985,85 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.