II OSK 1226/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez P. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który oddalił skargę spółki na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB). WINB utrzymał w mocy postanowienie PINB wstrzymujące rozbudowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Spółka zarzucała naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, twierdząc, że wykonane prace polegały jedynie na instalacji anten na istniejącym obiekcie, a nie na jego rozbudowie, co nie wymagało pozwolenia na budowę. Naczelny Sąd Administracyjny nie podzielił tego stanowiska. Sąd wskazał, że kluczowe jest ustalenie, czy wykonane roboty stanowią rozbudowę obiektu, czy jedynie montaż. Analiza mocy promieniowania anten wykazała znaczący wzrost (z 3006 W do 55 236 W po instalacji nowych anten sektorowych, a potencjalnie nawet do 62 315 W z uwzględnieniem anten radioliniowych), co jednoznacznie świadczy o rozbudowie stacji bazowej, a nie o prostym montażu. Sąd podkreślił, że zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę na podstawie art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego ma zastosowanie tylko wtedy, gdy instalacja nie stanowi rozbudowy, nadbudowy lub przebudowy obiektu. W tym przypadku, ze względu na istotną zmianę parametrów technicznych obiektu, roboty te kwalifikowały się jako rozbudowa, wymagająca pozwolenia na budowę. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja prac związanych z instalacją anten na stacjach bazowych jako rozbudowy obiektu budowlanego, wymagającej pozwolenia na budowę, nawet jeśli wysokość anten jest niska, gdy następuje znacząca zmiana parametrów technicznych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji instalacji anten na stacjach bazowych telefonii komórkowej i oceny, czy stanowi to rozbudowę. Interpretacja może być zależna od konkretnych parametrów technicznych i zakresu prac.
Zagadnienia prawne (2)
Czy instalacja dodatkowych anten na istniejącej stacji bazowej telefonii komórkowej, prowadząca do znaczącego wzrostu mocy promieniowania, stanowi rozbudowę obiektu budowlanego wymagającą pozwolenia na budowę, czy jedynie montaż urządzeń wyłączony z obowiązku uzyskania pozwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Instalacja dodatkowych anten na istniejącej stacji bazowej, która prowadzi do znaczącego wzrostu mocy promieniowania, stanowi rozbudowę obiektu budowlanego i wymaga uzyskania pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Znaczący wzrost mocy promieniowania anten (z 3006 W do 55 236 W) świadczy o zmianie parametrów technicznych obiektu, co kwalifikuje wykonane prace jako rozbudowę, a nie zwykły montaż. Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę na podstawie art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego ma zastosowanie tylko wtedy, gdy instalacja nie stanowi rozbudowy, nadbudowy lub przebudowy obiektu.
Czy wysokość anten poniżej 3 metrów zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, nawet jeśli prace stanowią rozbudowę obiektu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wysokość anten poniżej 3 metrów nie zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, jeśli prace stanowią rozbudowę obiektu, ponieważ przepis dotyczący zgłoszenia (art. 30 ust. 1 pkt 3 lit. c P.b.) nie może być stosowany w oderwaniu od przepisu art. 29 ust. 2 pkt 15 P.b. i musi uwzględniać kwalifikację prac jako rozbudowy.
Uzasadnienie
Przepis art. 30 ust. 1 pkt 3 lit. c P.b. dotyczący zgłoszenia nie może być stosowany samodzielnie, gdy prace kwalifikują się jako rozbudowa. Nawet jeśli wysokość anten jest niska, istotna jest zmiana parametrów obiektu, która wymaga pozwolenia na budowę.
Przepisy (15)
Główne
p.b. art. 29 § ust. 2 pkt 15
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dotyczy instalowania antenowych konstrukcji wsporczych oraz instalacji radiokomunikacyjnych na obiektach budowlanych, pod warunkiem, że nie stanowi to rozbudowy, nadbudowy lub przebudowy tych obiektów.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.b. art. 30 § ust. 1 pkt 3 lit. b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 30 § ust. 1 pkt 3 lit. c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy zgłoszenia instalacji radiokomunikacyjnych, ale nie może być stosowany w oderwaniu od art. 29 ust. 2 pkt 15 P.b. i musi uwzględniać kwalifikację prac jako rozbudowy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt. 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 123 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada legalności.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny dowodów.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Znaczący wzrost mocy promieniowania anten świadczy o rozbudowie obiektu, a nie o zwykłym montażu. • Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę nie ma zastosowania, gdy prace stanowią rozbudowę obiektu.
Odrzucone argumenty
Instalacja anten na istniejącej stacji bazowej nie stanowi rozbudowy, lecz montaż urządzeń. • Wysokość anten poniżej 3 metrów zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę lub zgłoszenia.
Godne uwagi sformułowania
montaż dodatkowych anten wraz z modułami radiowymi na istniejącej wieży stacji bazowej telefonii komórkowej, stanowi w niniejszej sprawie rozbudowę stacji bazowej telefonii komórkowej, wymagającą uzyskania pozwolenia na budowę. • Zakres robót budowlanych wykonanych przez skarżącą kasacyjnie wykracza zatem poza zakres prac objętych regulacjami przepisów art. 29 ust. 2 pkt 15 p.b. jako niewymagających pozwolenia na budowę oraz art. 30 ust. 1 pkt 3 lit. c p.b. jako niewymagających zgłoszenia. • Tego rodzaju kumulacja prac budowlanych wykracza poza warunki zwolnienia wynikającego z art. 29 ust. 2 pkt 15 p.b.
Skład orzekający
Leszek Kiermaszek
przewodniczący
Jerzy Stankowski
sprawozdawca
Grzegorz Czerwiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja prac związanych z instalacją anten na stacjach bazowych jako rozbudowy obiektu budowlanego, wymagającej pozwolenia na budowę, nawet jeśli wysokość anten jest niska, gdy następuje znacząca zmiana parametrów technicznych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji instalacji anten na stacjach bazowych telefonii komórkowej i oceny, czy stanowi to rozbudowę. Interpretacja może być zależna od konkretnych parametrów technicznych i zakresu prac.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście nowoczesnych technologii (stacje bazowe, anteny) i może być interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym i administracyjnym.
“Czy montaż anten na wieży telekomunikacyjnej to rozbudowa? NSA wyjaśnia.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.