II OSK 1189/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę P. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza K. odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej na części działki nr [...]. Organy administracji argumentowały, że decyzja o warunkach zabudowy może być wydana tylko dla całej działki ewidencyjnej, a nie jej fragmentu, oraz że wymagana jest decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach dla całej działki. Sąd uchylił obie decyzje, uznając, że po nowelizacji przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, możliwe jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla wyodrębnionego terenu stanowiącego część działki ewidencyjnej, pod warunkiem jego jednoznacznego wyodrębnienia. Sąd podkreślił również, że decyzja środowiskowa wydana dla części działki jest wystarczająca w przypadku inwestycji fotowoltaicznych, gdzie liczy się powierzchnia faktycznie zabudowy. Sąd nakazał organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem tej wykładni.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że możliwe jest uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, a także dla inwestycji fotowoltaicznych, dla których wystarczająca jest decyzja środowiskowa obejmująca część działki.
Dotyczy spraw rozstrzyganych po nowelizacji przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (po 3 stycznia 2022 r.) oraz interpretacji pojęcia 'terenu' w kontekście decyzji o warunkach zabudowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy możliwe jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla terenu stanowiącego część działki ewidencyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, po nowelizacji przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, możliwe jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla wyodrębnionego terenu stanowiącego część działki ewidencyjnej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że nowelizacja przepisów (art. 61 ust. 5a u.p.z.p.) oraz zmiana rozporządzeń dotyczących ustalania wymagań dla nowej zabudowy, posługują się pojęciem 'terenu' zamiast 'działki', co pozwala na wydanie decyzji dla części działki, o ile teren ten jest jednoznacznie wyodrębniony.
Czy decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach musi być wydana dla całej działki ewidencyjnej, czy wystarczy dla części działki objętej wnioskiem o warunki zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wystarczająca jest decyzja środowiskowa obejmująca tylko część działki ewidencyjnej, jeśli ta część jest terenem inwestycji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w przypadku inwestycji fotowoltaicznych kryterium decydującym o obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej jest powierzchnia faktycznie zabudowy, a nie cała powierzchnia działki. Decyzja środowiskowa dla części działki jest zatem wystarczająca.
Czy organ odwoławczy prawidłowo rozpoznał sprawę, odnosząc się do wszystkich zarzutów podniesionych w odwołaniu?
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie odniósł się do wszystkich zarzutów skarżącego, co stanowi naruszenie przepisów postępowania.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ odwoławczy nie ustosunkował się do zarzutów dotyczących oceny oświadczenia o zapewnieniu dostaw energii elektrycznej, mimo że skarżący podniósł je w odwołaniu. Uzasadnienie decyzji powinno wyczerpująco wyjaśniać podstawę rozstrzygnięcia.
Przepisy (15)
Główne
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie granic terenu objętego wnioskiem. Po nowelizacji dopuszcza się teren stanowiący część działki ewidencyjnej.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Stosowanie przepisów art. 52 do decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wprowadzenie pojęcia 'terenu' i 'frontu terenu' w kontekście analizy dla nowej zabudowy.
u.o.o.ś. art. 71 § ust. 2 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wymóg uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
r.p.z.o.ś. art. § 3 § pkt 54
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Kwalifikacja inwestycji fotowoltaicznej jako mogącej potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko ze względu na powierzchnię.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1 i 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nie mają zastosowania do instalacji OZE.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 7 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Minister określi wymagania dotyczące ustalania powierzchni zabudowy w stosunku do działki albo terenu, odróżniając te pojęcia.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymóg wyczerpującego uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji z powodu naruszenia prawa materialnego lub procesowego.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
k.c. art. 140
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Treść prawa własności.
u.p.z.p. art. 6 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo do zagospodarowania terenu zgodnie z planem lub decyzją o WZ.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Możliwość wydania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej. • Wystarczalność decyzji środowiskowej dla części działki. • Naruszenie przepisów postępowania przez organ odwoławczy (brak odniesienia się do zarzutów).
Odrzucone argumenty
Stanowisko organów administracji o konieczności wydania decyzji o warunkach zabudowy dla całej działki ewidencyjnej. • Stanowisko organów administracji o konieczności uzyskania decyzji środowiskowej dla całej działki ewidencyjnej.
Godne uwagi sformułowania
"teren" i "działka ewidencyjna" są odrębnymi znaczeniowo pojęciami • ustawodawca konsekwentnie posługuje się tu pojęciami: "terenu", "frontu terenu" • niezasadne jest stanowisko, iż niemożliwe jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla fragmentu działki • w aktualnym stanie prawnym możliwe jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji, obejmującej jedynie część działki inwestycyjnej.
Skład orzekający
Agata Sobieszek-Krzywicka
przewodniczący sprawozdawca
Marcin Olejniczak
asesor
Michał Zbrojewski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że możliwe jest uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, a także dla inwestycji fotowoltaicznych, dla których wystarczająca jest decyzja środowiskowa obejmująca część działki."
Ograniczenia: Dotyczy spraw rozstrzyganych po nowelizacji przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (po 3 stycznia 2022 r.) oraz interpretacji pojęcia 'terenu' w kontekście decyzji o warunkach zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii praktycznej dla inwestorów – możliwości uzyskania warunków zabudowy dla części działki, co ma znaczenie dla planowania inwestycji, zwłaszcza w kontekście odnawialnych źródeł energii.
“Farmy fotowoltaiczne: Czy można je budować na części działki? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.