II OSK 1175/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił postanowienie GDOŚ odmawiające uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. Przedmiotem sporu była planowana rozbudowa i nadbudowa istniejącego budynku rekreacji indywidualnej na działce położonej w pasie 100 m od linii brzegowej rzeki Bielska Struga i Jeziora Białego, na terenie Tucholskiego Parku Krajobrazowego. Organy administracji odmawiały uzgodnienia, powołując się na zakaz budowy nowych obiektów budowlanych w tym pasie, wynikający z rozporządzenia Wojewody Kujawsko-Pomorskiego. WSA w Warszawie uznał, że rozbudowa i nadbudowa nie zawsze muszą być traktowane jako budowa nowego obiektu, a interpretacja tego pojęcia powinna uwzględniać cele ochrony parku krajobrazowego. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że zwiększenie parametrów technicznych i kubatury istniejącego budynku w wyniku planowanej inwestycji prowadzi do powstania nowego obiektu budowlanego. NSA podkreślił, że definicja budowy zawarta w Prawie budowlanym obejmuje rozbudowę i nadbudowę, a w kontekście ochrony przyrody, znaczące zwiększenie parametrów obiektu może być traktowane jako powstanie nowego obiektu, naruszającego zakazy ochrony parku krajobrazowego. Sąd uznał, że prawo własności nie jest bezwzględne i podlega ograniczeniom w celu ochrony przyrody.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'budowa nowego obiektu budowlanego' w kontekście przepisów o ochronie przyrody i planowaniu przestrzennym, zwłaszcza w odniesieniu do rozbudowy i nadbudowy istniejących obiektów w obszarach chronionych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji rozbudowy/nadbudowy budynku rekreacji indywidualnej w pasie 100m od linii brzegowej na terenie parku krajobrazowego. Interpretacja może być odmienna w innych kontekstach prawnych lub dla innych typów obiektów/terenów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rozbudowa i nadbudowa istniejącego obiektu budowlanego, zlokalizowanego w pasie 100 m od linii brzegowej rzeki lub jeziora na terenie parku krajobrazowego, stanowi budowę nowego obiektu budowlanego w rozumieniu przepisów o ochronie przyrody i planowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozbudowa i nadbudowa istniejącego obiektu budowlanego, prowadząca do znaczącego zwiększenia jego parametrów technicznych i kubatury, stanowi budowę nowego obiektu budowlanego, naruszającą zakazy ochrony przyrody.
Uzasadnienie
NSA uznał, że definicja budowy w Prawie budowlanym obejmuje rozbudowę i nadbudowę, a w kontekście ochrony przyrody, znaczące zwiększenie parametrów obiektu może być traktowane jako powstanie nowego obiektu, naruszającego zakazy ochrony parku krajobrazowego. Prawo własności podlega ograniczeniom w celu ochrony przyrody.
Czy zakaz lokalizowania obiektów budowlanych w pasie 100 m od linii brzegów rzek i jezior, ustanowiony w rozporządzeniu wojewody na podstawie ustawy o ochronie przyrody, ma zastosowanie do rozbudowy i nadbudowy istniejącego obiektu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zakaz ten ma zastosowanie, jeśli rozbudowa lub nadbudowa prowadzi do powstania nowego obiektu budowlanego.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zakaz lokalizowania obiektów budowlanych w pasie 100 m od linii brzegowej, ustanowiony w rozporządzeniu wojewody, ma zastosowanie, gdy planowana inwestycja, będąca rozbudową lub nadbudową, prowadzi do powstania nowego obiektu budowlanego o zwiększonych parametrach.
Przepisy (17)
Główne
Upzp art. 53 § ust. 4 pkt 8
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Projekt decyzji o warunkach zabudowy uzgadnia się z regionalnym dyrektorem ochrony środowiska w odniesieniu do obszarów objętych ochroną na podstawie przepisów o ochronie przyrody.
Upzp art. 60 § ust. 1 i 1a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uop art. 24 § ust. 1 pkt 8
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Na obszarze chronionego krajobrazu może być wprowadzony zakaz lokalizowania obiektów budowlanych w pasie szerokości 100 m od linii brzegów rzek, jezior i innych zbiorników wodnych, z wyjątkiem urządzeń wodnych oraz obiektów służących prowadzeniu racjonalnej gospodarki rolnej, leśnej lub rybackiej.
rozp. z 2004 art. 4 § pkt 7
Rozporządzenie nr 38/2004 Wojewody Kujawsko – Pomorskiego z dnia 3 grudnia 2004 r. w sprawie Tucholskiego Parku Krajobrazowego
Zakaz budowania nowych obiektów budowlanych w pasie szerokości 100 m od linii brzegowej rzek, jezior i innych zbiorników wodnych, z wyjątkiem obiektów służących turystyce wodnej, gospodarce wodnej lub rybackiej.
uPb art. 3 § ust. 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Przez budowę należy rozumieć wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę i nadbudowę obiektu budowlanego.
Pomocnicze
Uop art. 16 § ust. 3
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Uchwała sejmiku województwa tworząca park krajobrazowy określa m.in. zakazy właściwe dla danego parku.
Uop art. 17 § ust. 1
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Określa enumeratywnie zakazy, które mogą zostać wprowadzone na terenie parku krajobrazowego.
Uop art. 24 § ust. 2
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Wyłącza spod zakazów z ust. 1 wykonywanie zadań na rzecz obronności kraju, prowadzenie akcji ratowniczej, działania związane z bezpieczeństwem powszechnym, realizację inwestycji celu publicznego.
K.p.a. art. 138 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Ppsa art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
Ppsa art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę kasacyjną można oprzeć na naruszeniu prawa materialnego lub przepisów postępowania.
Ppsa art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uznania skargi kasacyjnej za zasadną, sąd uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę lub przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
Ppsa art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA może wydać wyrok w trybie art. 188 w zw. z art. 151 Ppsa, gdy istota sprawy została dostatecznie wyjaśniona.
Ppsa art. 203 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
u.g.n. art. 6
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Definicja inwestycji celu publicznego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozbudowa i nadbudowa istniejącego obiektu budowlanego, prowadząca do znaczącego zwiększenia jego parametrów technicznych i kubatury, stanowi budowę nowego obiektu budowlanego. • Planowana inwestycja narusza zakaz budowy nowych obiektów budowlanych w pasie 100 m od linii brzegowej rzeki Bielska Struga oraz Jeziora Białego, zawarty w § 4 pkt 7 rozporządzenia Wojewody Kujawsko-Pomorskiego. • Ochrona przyrody stanowi konstytucyjnie chronioną wartość, która może ograniczać prawo własności.
Odrzucone argumenty
Argumentacja WSA, że rozbudowa i nadbudowa nie zawsze muszą być traktowane jako budowa nowego obiektu, a interpretacja pojęcia 'nowy obiekt budowlany' powinna uwzględniać cele ochrony parku krajobrazowego. • Argumentacja WSA, że zakaz z § 4 pkt 7 rozp. z 2004 dotyczy budowy nowych obiektów, a nie modernizacji istniejących, oraz że wykładnia przepisów prowadzi do nadmiernego rygoryzmu i naruszenia prawa własności.
Godne uwagi sformułowania
kwantyfikator 'nowego obiektu budowlanego' pojawił się w przepisach Uop dopiero na mocy [...] ustawy z dnia 24 kwietnia 2015 r. • zakaz, mający swe źródło w art. 24 ust. 1 pkt 8) Uop odnoszący się do 'lokalizowania obiektów budowlanych' znalazł się w akcie wyznaczającym ten obszar, stał się prawem obowiązującym, które musi być respektowane • zwiększenie parametrów technicznych i kubatury obecnie istniejącego na działce nr [...] budynku spowoduje powstanie nowego obiektu budowlanego • Prawo to nie ma bowiem charakteru bezwzględnego, podlega ograniczeniom także z powodu innych wartości chronionych konstytucyjnie, w tym przypadku chodzi o ochronę przyrody.
Skład orzekający
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący
Robert Sawuła
sprawozdawca
Sławomir Pauter
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'budowa nowego obiektu budowlanego' w kontekście przepisów o ochronie przyrody i planowaniu przestrzennym, zwłaszcza w odniesieniu do rozbudowy i nadbudowy istniejących obiektów w obszarach chronionych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji rozbudowy/nadbudowy budynku rekreacji indywidualnej w pasie 100m od linii brzegowej na terenie parku krajobrazowego. Interpretacja może być odmienna w innych kontekstach prawnych lub dla innych typów obiektów/terenów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem własności a ochroną przyrody, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie. Interpretacja pojęcia 'budowy nowego obiektu' w kontekście rozbudowy ma istotne znaczenie praktyczne dla inwestorów.
“Rozbudowa domu w parku krajobrazowym: kiedy zwykła nadbudowa staje się budową nowego obiektu?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.