II OSK 1083/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Izby Architektów RP, która odmówiła S. C. nadania uprawnień budowlanych w specjalności architektonicznej do projektowania bez ograniczeń. Powodem odmowy było ukończenie przez S. C. studiów inżynierskich, a nie magisterskich, co według organu nie spełniało wymogów regulaminu postępowania kwalifikacyjnego. Sąd I instancji uznał, że wymóg posiadania wyższego wykształcenia technicznego jest spełniony zarówno przez absolwentów studiów magisterskich, jak i inżynierskich, a regulamin wewnętrzny nie może zawężać ustawowych wymagań. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że przepisy Prawa budowlanego obowiązujące w dacie wydania decyzji nie rozróżniały studiów magisterskich od inżynierskich w kontekście wymogu wyższego wykształcenia technicznego. NSA odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia prawa procesowego i braku uwzględnienia prawa wspólnotowego, wskazując, że sąd administracyjny ocenia zgodność z prawem obowiązującym w dacie wydania zaskarżonej decyzji, a prawo wspólnotowe w zakresie wymogów wykształcenia architektów zostało w pełni transponowane do polskiego prawa dopiero w późniejszej nowelizacji Prawa budowlanego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogów wykształcenia do uzyskania uprawnień budowlanych w budownictwie, kompetencje organów samorządów zawodowych, zakres kontroli sądów administracyjnych.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją Prawa budowlanego z 2005 r. W sprawach dotyczących prawa wspólnotowego i nowszych przepisów mogą obowiązywać inne zasady.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ukończenie wyższych studiów inżynierskich na kierunku architektura jest wystarczające do uzyskania uprawnień budowlanych w specjalności architektonicznej do projektowania bez ograniczeń, zgodnie z przepisami Prawa budowlanego obowiązującymi przed nowelizacją z 2005 roku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ukończenie wyższych studiów inżynierskich jest wystarczające, ponieważ przepisy Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania decyzji jednolicie traktowały wykształcenie wyższe techniczne (w tym inżynierskie) i wyższe zawodowe jako spełniające wymóg wyższego wykształcenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że regulamin wewnętrzny samorządu zawodowego nie może zawężać ustawowych wymogów dotyczących wykształcenia, a przepisy Prawa budowlanego nie rozróżniały studiów magisterskich od inżynierskich w kontekście wymogu wyższego wykształcenia technicznego. Interpretacja ta była zgodna z prawem obowiązującym w dacie wydania decyzji.
Czy organ samorządu zawodowego (Krajowa Rada Izby Architektów) jest uprawniony do dokonywania wykładni przepisów ustawowych w ramach uchwalania regulaminu postępowania kwalifikacyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ samorządu zawodowego nie jest uprawniony do dokonywania wykładni przepisów ustawowych, a jedynie do uchwalania regulaminu postępowania kwalifikacyjnego w zakresie określonym przez ustawę. Regulamin nie może zmieniać ani interpretować prawa powszechnie obowiązującego.
Uzasadnienie
Kompetencje organów samorządu zawodowego są ściśle określone przez ustawę i muszą być stosowane w sposób ścieśniający. Uchwała samorządu zawodowego nie może stanowić podstawy rozstrzygnięcia, jeśli wykracza poza delegację ustawową lub dokonuje wykładni sprzecznej z prawem.
Czy sąd administracyjny oceniając zgodność z prawem decyzji administracyjnej powinien uwzględniać prawo wspólnotowe i zmiany w prawie krajowym, które weszły w życie po wydaniu zaskarżonej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny ocenia zgodność z prawem obowiązującym w dacie wydania zaskarżonej decyzji. Prawo wspólnotowe i późniejsze nowelizacje prawa krajowego mają znaczenie dla przyszłych postępowań, ale nie dla oceny legalności decyzji wydanej przed ich wejściem w życie.
Uzasadnienie
Kontrola sądów administracyjnych dotyczy zgodności z prawem obowiązującym w momencie wydania decyzji. Sąd nie ma obowiązku stosowania przepisów, które weszły w życie po tej dacie, nawet jeśli dotyczą one tej samej materii.
Przepisy (35)
Główne
u.p.b. art. 14 § ust. 3 pkt 1
Prawo budowlane
Wymóg posiadania wyższego wykształcenia technicznego jest spełniony przez absolwentów studiów inżynierskich.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Dz.U. 1994 nr 89 poz 414 art. 14 § ust. 3 pkt 1
Pomocnicze
u.p.b. art. 14 § ust. 3 pkt 1 lit. a
Prawo budowlane
rozp. MGPB art. 3 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa
rozp. MGPB art. 3 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa
rozp. MGPB art. 6
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa
u.s.w. art. 149 § ust. 1
Ustawa o szkolnictwie wyższym
zarz. MEN art. 2 § pkt 3a
Zarządzenie Ministra Edukacji Narodowej
Określa tytuł nadawany absolwentom wyższych studiów architektonicznych jako 'magister inżynier architekt'.
zarz. MEN art. 2 § pkt 8
Zarządzenie Ministra Edukacji Narodowej
Pozostawia możliwość uzyskania tytułu inżyniera dla absolwentów wyższych zawodowych studiów technicznych, w tym architektury.
rozp. MES § z dnia 18 kwietnia 2002 r.
Rozporządzenie Ministra Edukacji i Sportu
Reguluje kwestię studiów na kierunku architektura.
rozp. MES § z dnia 13 czerwca 2003 r.
Rozporządzenie Ministra Edukacji i Sportu
Zmieniające rozporządzenie z 18 kwietnia 2002 r.
rozp. MES § z dnia 3 listopada 2003 r.
Rozporządzenie Ministra Edukacji i Sportu
Dodaje kierunek urbanistyka i architektura.
u.s.z. art. 2 § ust. 1
Ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
u.s.z. art. 33 § pkt 6
Ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
Upoważnia Krajową Radę Izby do uchwalenia regulaminu postępowania kwalifikacyjnego.
p.p.s.a. art. 141 § ust. 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku.
p.p.s.a. art. 133
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące rozpatrzenia sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa kasacyjna dotycząca naruszenia przepisów postępowania.
u.p.s.a. art. 1 § ust. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
u.p.s.a. art. 1 § ust. 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola zgodności z prawem.
Dz. U. Nr 163, poz. 1364 art. 1 § pkt 3
Ustawa o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych innych ustaw
Zmiana art. 14 Prawa budowlanego wprowadzająca wymóg ukończenia studiów magisterskich dla architektów.
Dz. U. Nr 163, poz. 1364 art. 5
Ustawa o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych innych ustaw
Przepis przejściowy dotyczący osób, które przed wejściem w życie nowelizacji uzyskały wykształcenie i rozpoczęły praktykę.
Dz. U. Nr 163, poz. 1364 art. 7
Ustawa o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych innych ustaw
Przepis przejściowy dotyczący spraw wszczętych, a nie zakończonych przed dniem wejścia w życie noweli.
Dz.U. 1994 nr 89 poz 414 art. 14 § ust. 2
Dz.U. 1994 nr 89 poz 414 art. 12 § ust. 1 pkt 1
Dz.U. 1994 nr 89 poz 414 art. 12 § ust. 2
Dz.U. Nr 65, poz. 385 ze zm. art. 149 § ust. 1
Dz. U. Nr 116, poz. 1004 § z dnia 18 kwietnia 2002 r.
Dz. U. Nr 144, poz. 1401 § z dnia 13 czerwca 2003 r.
Dz. U. Nr 210, poz. 2040 § z dnia 3 listopada 2003 r.
Dz. U. Nr 88, poz. 439 art. 40
Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. § z dnia 30 sierpnia 2002 r.
Dz. U. Nr 153, poz. 1269 art. 1 § ust. 1
Dz. U. Nr 153, poz. 1269 art. 1 § ust. 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ukończenie studiów inżynierskich na kierunku architektura spełnia wymóg wyższego wykształcenia technicznego do uzyskania uprawnień budowlanych. • Regulamin wewnętrzny samorządu zawodowego nie może zawężać lub zmieniać przepisów ustawowych. • Sąd administracyjny ocenia zgodność z prawem obowiązującym w dacie wydania decyzji.
Odrzucone argumenty
Wykształcenie wyższe zawodowe (inżynierskie) jest niewystarczające do uzyskania uprawnień budowlanych; wymagane są studia magisterskie. • Samorząd zawodowy ma prawo do interpretacji przepisów w ramach regulaminu postępowania kwalifikacyjnego. • Należy uwzględnić prawo wspólnotowe i zmiany w prawie krajowym, które weszły w życie po wydaniu decyzji.
Godne uwagi sformułowania
organ samorządu zawodowego nie jest organem uprawnionym do wydania w formie regulaminu, a więc aktu prawa wewnętrznego, takich przepisów, które w jakikolwiek sposób zmieniałyby obowiązujące prawo powszechne • normy ustawowe muszą być stosowane w sposób ścieśniający, nie jest możliwe dokonywanie wykładni rozszerzającej przepisów ustalających kompetencje • sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem obowiązującym w dacie jej wydania
Skład orzekający
Alicja Plucińska-Filipowicz
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Stahl
członek
Marek Gorski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów wykształcenia do uzyskania uprawnień budowlanych w budownictwie, kompetencje organów samorządów zawodowych, zakres kontroli sądów administracyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją Prawa budowlanego z 2005 r. W sprawach dotyczących prawa wspólnotowego i nowszych przepisów mogą obowiązywać inne zasady.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu uzyskiwania uprawnień zawodowych i różnic w interpretacji przepisów przez organy administracji i sądy. Wyjaśnia istotne kwestie dotyczące wykształcenia i kompetencji samorządów zawodowych.
“Studia inżynierskie wystarczą do uprawnień budowlanych? NSA rozstrzyga spór o wykształcenie architektów.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.