II GW 36/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku Gminy Ozorków o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Zgierskim a innymi organami w przedmiocie zgłoszenia szkody. Gmina domagała się wskazania organu właściwego do wypłacenia odszkodowania za szkodę wyrządzoną przez przewrócone drzewo w pasie drogi powiatowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uznał się za niewłaściwy i przekazał sprawę Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Naczelny Sąd Administracyjny, analizując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził, że spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej. W ocenie NSA, ustalenie odpowiedzialności odszkodowawczej zarządcy drogi ma podstawę w przepisach prawa cywilnego, a w przypadku braku polubownego załatwienia roszczenia, właściwym do rozstrzygnięcia sporu jest sąd powszechny. Ponieważ sprawa nie dotyczyła bezpośrednio wykonywania administracji publicznej podlegającej kontroli sądów administracyjnych, NSA odrzucił wniosek jako niedopuszczalny.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach sporów kompetencyjnych, zwłaszcza w kontekście odpowiedzialności cywilnej zarządców dróg.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporu kompetencyjnego, gdzie sprawa ma charakter cywilny, a nie administracyjny.
Zagadnienia prawne (1)
Czy spór o ustalenie organu właściwego do rozpoznania zgłoszenia szkody i wypłaty odszkodowania, wynikający z odpowiedzialności cywilnej zarządcy drogi, jest sprawą z zakresu administracji publicznej podlegającą kognicji sądów administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, spór o ustalenie organu właściwego do rozpoznania zgłoszenia szkody i wypłaty odszkodowania, mający podstawę w przepisach prawa cywilnego dotyczących odpowiedzialności odszkodowawczej zarządcy drogi, nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Odpowiedzialność odszkodowawcza zarządcy drogi ma podstawę w prawie cywilnym. W przypadku sporu o odszkodowanie, właściwym do jego rozstrzygnięcia jest sąd powszechny. Spory o właściwość rozpoznawane przez NSA dotyczą spraw z zakresu administracji publicznej, załatwianych przez organ administracji w prawnej formie działania administracji, podlegającej kontroli sądów administracyjnych. Brak jest związku funkcjonalnego między przedmiotem sporu a zakresem kontroli sądów administracyjnych.
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
p.p.s.a. art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis art. 4 p.p.s.a. ma zastosowanie również w sprawach, w których podejmowane są czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadkach, o których stanowi art. 52 § 1, art. 57 i art. 58, sąd odrzuca skargę lub wniosek.
p.p.s.a. art. 15 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 64 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku odrzucenia skargi lub wniosku, zwrot wpisu sądowego następuje na podstawie przepisów o kosztach sądowych.
u.d.p. art. 19 § ust. 2 pkt. 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zarząd powiatu jest organem właściwym do zarządzania drogami powiatowymi.
p.p.s.a. art. 232 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot wpisu sądowego następuje w przypadkach określonych w przepisach o kosztach sądowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spór o ustalenie organu właściwego do wypłaty odszkodowania za szkodę wyrządzoną przez zarządcę drogi ma podstawę w prawie cywilnym, a nie w prawie administracyjnym. • Właściwym do rozstrzygnięcia sporu o odszkodowanie jest sąd powszechny, a nie sąd administracyjny. • Brak jest związku funkcjonalnego między przedmiotem sporu a zakresem kontroli działalności administracji publicznej wykonywanej przez sądy administracyjne.
Godne uwagi sformułowania
Spór może powstać w sprawie z zakresu administracji publicznej, załatwianej przez organ administracji. • Przez spór o właściwość [...] należy zaś rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też każdy z nich uważa się za niewłaściwy do jej załatwienia (spór negatywny). • Przyjęcie "zgłoszenia szkody w celu wypłacenia odszkodowania" nie jest zatem sprawą z zakresu administracji publicznej, załatwianą przez organ administracji w prawnej formie działania administracji, podlegającej kontroli sądów administracyjnych.
Skład orzekający
Andrzej Skoczylas
przewodniczący
Grzegorz Dudar
członek
Joanna Kabat-Rembelska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach sporów kompetencyjnych, zwłaszcza w kontekście odpowiedzialności cywilnej zarządców dróg."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu kompetencyjnego, gdzie sprawa ma charakter cywilny, a nie administracyjny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną granicę między jurysdykcją sądów administracyjnych a sądów powszechnych w kontekście roszczeń odszkodowawczych związanych z infrastrukturą drogową.
“Sąd administracyjny nie rozstrzygnie sporu o odszkodowanie za drzewo na drodze – dlaczego?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.