II GSK 969/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie o cofnięciu licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego taksówką. Podstawą materialnoprawną decyzji było art. 15 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy o transporcie drogowym, który przewiduje obligatoryjne cofnięcie licencji, gdy jej posiadacz nie spełnia wymogów uprawniających do wykonywania działalności. W tym przypadku, skarżący został prawomocnie skazany za przestępstwo przeciwko mieniu (art. 284 § 3 Kodeksu karnego), co stanowiło naruszenie wymogów określonych w art. 5c ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o transporcie drogowym. Sąd pierwszej instancji uznał, że spełnienie wymogów przy składaniu wniosku o licencję nie zwalnia z obowiązku ich spełniania przez cały okres jej posiadania. Skarżący kasacyjnie zarzucał naruszenie przepisów postępowania (m.in. art. 7, 77, 8, 113, 134 k.p.a.) oraz przepisów Konstytucji (art. 32 ust. 1, art. 2, art. 42 ust. 1). Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za niezasadną. Stwierdził, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania są nietrafne, ponieważ organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny na podstawie prawa materialnego, a dowody z zeznań świadków nie były konieczne. Zarzut naruszenia przepisów Konstytucji został uznany za wadliwie skonstruowany i nieuzasadniony, a NSA nie znalazł podstaw do skierowania pytania prawnego do Trybunału Konstytucyjnego. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie obligatoryjności cofnięcia licencji na transport drogowy w przypadku prawomocnego skazania za przestępstwo przeciwko mieniu oraz interpretacja przepisów proceduralnych dotyczących skargi kasacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji cofnięcia licencji na transport taksówką z powodu skazania za przestępstwo przeciwko mieniu. Interpretacja przepisów proceduralnych jest standardowa dla NSA.
Zagadnienia prawne (3)
Czy prawomocne skazanie za przestępstwo przeciwko mieniu stanowi obligatoryjną podstawę do cofnięcia licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu osób taksówką?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, prawomocne skazanie za przestępstwo przeciwko mieniu jest obligatoryjną przesłanką do cofnięcia licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego.
Uzasadnienie
Ustawa o transporcie drogowym w art. 15 ust. 1 pkt 2 lit. a stanowi, że licencję cofa się, jeżeli jej posiadacz nie spełnia wymagań uprawniających do wykonywania działalności. Zgodnie z art. 5c ust. 1 pkt 1 lit. a, jednym z wymogów jest niekaralność prawomocnym wyrokiem za przestępstwa umyślne, w tym przeciwko mieniu. Spełnienie tych wymogów przy składaniu wniosku nie zwalnia z obowiązku ich spełniania przez cały czas posiadania licencji.
Czy cofnięcie licencji na transport drogowy stanowi dodatkowy środek karny naruszający zasadę równości wobec prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, cofnięcie licencji nie stanowi dodatkowego środka karnego i nie narusza zasady równości wobec prawa.
Uzasadnienie
Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie art. 32 ust. 1 Konstytucji RP poprzez uznanie, że cofnięcie licencji nie jest dodatkowym środkiem karnym. NSA uznał ten zarzut za wadliwie skonstruowany i nieuzasadniony, wskazując na brak argumentacji wykazującej naruszenie zasady równości.
Czy sąd administracyjny ma obowiązek skierować pytanie prawne do Trybunału Konstytucyjnego na żądanie strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, możliwość wystąpienia z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego jest uprawnieniem sądu, a nie obowiązkiem, i zależy od wątpliwości sądu co do zgodności przepisu z Konstytucją, a nie od żądania strony.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że warunkiem wystąpienia z pytaniem prawnym do TK jest wątpliwość powstała w składzie orzekającym oraz zależność rozstrzygnięcia sprawy od odpowiedzi na to pytanie. Żądania strony w tym zakresie nie obligują sądu do wystąpienia z takim pytaniem.
Przepisy (18)
Główne
u.t.d. art. 15 § 1 pkt 2 lit. a
Ustawa o transporcie drogowym
Licencję na wykonywanie krajowego transportu drogowego cofa się, jeżeli jej posiadacz nie spełnia wymagań uprawniających do wykonywania działalności w zakresie transportu drogowego.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.t.d. art. 5b § ust. 1 pkt 1 i 2
Ustawa o transporcie drogowym
Określa rodzaje licencji, w tym na przewóz osób taksówką.
u.t.d. art. 6 § ust. 1 pkt 1 i pkt 2 lit. b
Ustawa o transporcie drogowym
Określa warunki udzielenia licencji, w tym wymogi dotyczące niekaralności kierowców i przedsiębiorcy.
u.t.d. art. 5c § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa o transporcie drogowym
Określa wymóg niekaralności prawomocnym wyrokiem za przestępstwa karne skarbowe lub umyślne przestępstwa przeciwko mieniu, bezpieczeństwu w komunikacji, obrotowi gospodarczemu itp.
k.k. art. 284 § § 3
Kodeks karny
Dotyczy przestępstwa przywłaszczenia.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 113 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zamknięcia rozprawy.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa granice rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwowych.
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 42 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada nullum crimen sine lege.
p.p.s.a. art. 193
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uzasadnienia wyroku NSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa granice rozpoznania skargi kasacyjnej.
ustawa COVID-19 art. 2 § 2zzs4 ust. 3 w zw. z ust. 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Podstawa do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawomocne skazanie za przestępstwo przeciwko mieniu stanowi obligatoryjną podstawę do cofnięcia licencji na transport drogowy. • Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił stan faktyczny i prawny sprawy. • Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego są niezasadne.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 77, 8, 113, 134 p.p.s.a. i k.p.a.) poprzez zaniechanie przeprowadzenia dowodów, brak rzetelnego rozpatrzenia materiału, niewłaściwe zastosowanie przepisów. • Naruszenie przepisów Konstytucji (art. 32, 2, 42) poprzez uznanie, że cofnięcie licencji nie jest dodatkowym środkiem karnym i narusza zasadę równości.
Godne uwagi sformułowania
skazanie prawomocnym wyrokiem za przestępstwo umyślne przeciwko mieniu świadczy o tym, że przestał być spełniony jeden z wymogów uprawniających do wykonywania transportu drogowego - co oznacza konieczność cofnięcia licencji (przesłanka obligatoryjna). • Bez wątpienia spełnienie przesłanek uzyskania licencji określonych w art. 5c ust. 1 pkt 1 lit. a i art. 6 u.t.d. w chwili składania wniosku o jej uzyskanie, nie zwalnia posiadającego już tę licencję z obowiązku spełnienia tych wymogów przez cały czas jej posiadania. • Formułując zarzut naruszenia tego przepisu skarżący kasacyjnie nie wykazał jednak - co było już przedmiotem rozważań - że wyjaśnianie okoliczności sprawy nastąpiło z naruszeniem prawa. • Niezadowolenie stron postępowania z wydanego przez organ administracji rozstrzygnięcia nie może być utożsamiane z naruszeniem wynikającego z art. 8 k.p.a. • warunkiem wystąpienia z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego na podstawie art. 193 Konstytucji jest po pierwsze: wątpliwość powstała w składzie orzekającym co do zgodności przepisu prawa z Konstytucją RP, ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi lub ustawą, po drugie: by od odpowiedzi na to pytanie prawne zależało rozstrzygnięcie sprawy toczącej się przed sądem.
Skład orzekający
Krystyna Anna Stec
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Trzecki
sędzia
Tomasz Smoleń
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie obligatoryjności cofnięcia licencji na transport drogowy w przypadku prawomocnego skazania za przestępstwo przeciwko mieniu oraz interpretacja przepisów proceduralnych dotyczących skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cofnięcia licencji na transport taksówką z powodu skazania za przestępstwo przeciwko mieniu. Interpretacja przepisów proceduralnych jest standardowa dla NSA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa transportowego i konsekwencji prawomocnego skazania dla wykonywania zawodu. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i transportowym.
“Prawomocny wyrok za kradzież? Stracisz licencję taksówkarza!”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.