II GSK 932/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła opłaty za czynności wykonywane przez Inspektora Sanitarnego w ramach zapobiegawczego nadzoru sanitarnego, polegające na analizie projektu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzje organów obu instancji, uznając, że analiza dokumentacji projektowej nie stanowi 'innej czynności' w rozumieniu art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, a opłata może być naliczana jedynie za czynności 'ponadstandardowe' lub 'wyjątkowe'. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Inspektora Sanitarnego, uznał stanowisko WSA za nietrafne. Sąd kasacyjny podkreślił, że art. 36 ust. 1 ustawy nie przewiduje dodatkowych progów 'wyjątkowości' czynności, a analiza dokumentacji w trybie art. 106 k.p.a. jest 'inną czynnością' podlegającą opłacie w wysokości kosztów jej wykonania. NSA powołał się na utrwaloną linię orzeczniczą, zgodnie z którą czynności analityczne, opiniodawcze i uzgodnieniowe, pozostające w związku z nadzorem sanitarnym, mogą być objęte opłatą, obejmującą koszty bezpośrednie i pośrednie. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i oddalił skargę Gminy L., zasądzając od niej koszty postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie linii orzeczniczej NSA w zakresie opłat za czynności Inspektora Sanitarnego w ramach zapobiegawczego nadzoru sanitarnego, w szczególności analizy dokumentacji projektowej.
Dotyczy specyficznego przepisu ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej i jego interpretacji w kontekście kosztów nadzoru.
Zagadnienia prawne (2)
Czy analiza dokumentacji projektowej przez Inspektora Sanitarnego w ramach zapobiegawczego nadzoru sanitarnego stanowi 'inną czynność' podlegającą opłacie w rozumieniu art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, analiza dokumentacji projektowej w ramach zapobiegawczego nadzoru sanitarnego stanowi 'inną czynność' podlegającą opłacie w rozumieniu art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, a opłata obejmuje koszty jej wykonania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 36 ust. 1 ustawy nie wymaga, aby czynności były 'ponadstandardowe' czy 'wyjątkowe'. Analiza dokumentacji w trybie art. 106 k.p.a. jest czynnością pozostającą w związku z nadzorem sanitarnym i podlega opłacie, obejmującej koszty bezpośrednie i pośrednie, zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym.
Czy opłata za czynności Inspektora Sanitarnego może obejmować koszty analizy dokumentacji i sporządzenia uzgodnienia, czy tylko czynności 'ponadstandardowe'?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Opłata może obejmować koszty analizy dokumentacji i sporządzenia uzgodnienia, ponieważ nie ma podstawy prawnej do różnicowania czynności na 'standardowe' i 'ponadstandardowe' w kontekście art. 36 ust. 1 ustawy.
Uzasadnienie
NSA odrzucił wykładnię WSA, która uzależniała możliwość pobrania opłaty od wykazania przez organ charakteru 'ponadstandardowego' czynności. Ustawa nie przewiduje takiego rozróżnienia, a jedynie związek czynności z nadzorem sanitarnym.
Przepisy (5)
Główne
u.p.i.s. art. 36 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w związku ze sprawowaniem bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego pobiera się opłaty w wysokości kosztów ich wykonania. Nie przewiduje się dodatkowych progów 'wyjątkowości' czynności czy kosztów.
Pomocnicze
u.p.i.s. art. 3 § pkt 1a
Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Określa zadania Państwowej Inspekcji Sanitarnej, w tym sprawowanie zapobiegawczego nadzoru sanitarnego.
Ustawa z dnia 17 września 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 53 § ust. 4 pkt 2a
Dotyczy uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.
k.p.a. art. 106
Ustawa z dnia 11 sierpnia 2021 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje kwestię współdziałania organów administracji, w tym uzgodnień.
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 5 marca 2010 r. w sprawie sposobu ustalania wysokości opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Określa sposób ustalania wysokości opłat, w tym uwzględniając koszty bezpośrednie i pośrednie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Analiza dokumentacji projektowej w ramach zapobiegawczego nadzoru sanitarnego jest 'inną czynnością' w rozumieniu art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej. • Opłata za 'inne czynności' obejmuje koszty ich wykonania, w tym koszty bezpośrednie i pośrednie, zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym. • Nie ma podstawy prawnej do różnicowania czynności na 'standardowe' i 'ponadstandardowe' w kontekście art. 36 ust. 1 ustawy. • Utrwalona linia orzecznicza NSA potwierdza możliwość obciążania opłatą czynności analitycznych i uzgodnieniowych.
Odrzucone argumenty
Czynności Inspektora Sanitarnego polegające na analizie dokumentacji projektowej nie stanowią 'innych czynności' podlegających opłacie, gdyż są to czynności 'ponadstandardowe' lub 'wyjątkowe'. • Opłata nie może być naliczana za samo wydanie decyzji lub czynności rutynowe. • Brak wykonania badań laboratoryjnych, ekspertyz czy wizji lokalnych wyłącza możliwość pobrania opłaty.
Godne uwagi sformułowania
nie oznacza to, że każda czynność podejmowana przez organy nadzoru sanitarnego w ramach prowadzonego postępowania administracyjnego powoduje powstanie kosztów, do których uiszczenia zobowiązana może być strona postępowania, natomiast opłacie takiej podlegać powinny tylko tego typu czynności, które wykraczają ponad standardowe koszty związane z wydaniem konkretnej decyzji (postanowienia). • nie można natomiast żądać od strony zwrotu kosztów za samo wydanie decyzji (postanowienia). • zasadą jest ponoszenie kosztów postępowania administracyjnego przez organ, a odstąpienie od niej może nastąpić tylko na podstawie przepisu szczególnego • czy analiza pod względem kompletności i legalności dokumentacji przedłożonej przez stronę skarżącą wraz z wnioskiem o wydanie postanowienia mieści się w katalogu 'innych czynności', o jakich mowa w art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej. • nie uzależnia ustalenia opłaty w nadzorze zapobiegawczym od spełnienia jakichkolwiek dodatkowych warunków przy wykonywaniu 'innych czynności' • nie można natomiast żądać od strony zwrotu kosztów za samo wydanie decyzji, podczas gdy opłata nie została naliczona 'za samo wydanie decyzji', a za analizę dokumentów w sprawie uzgodnienia decyzji o ustaleniu lokalizacji celu publicznego pod względem higienicznym i zdrowotnym • nie przewiduje jakichkolwiek dodatkowych progów 'wyjątkowości' czynności czy kosztów. • analiza dokumentacji inwestycyjnej wykonywana w trybie art. […]
Skład orzekający
Dariusz Zalewski
sprawozdawca
Karolina Kisielewicz-Sierakowska
członek
Patrycja Joanna Suwaj
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie linii orzeczniczej NSA w zakresie opłat za czynności Inspektora Sanitarnego w ramach zapobiegawczego nadzoru sanitarnego, w szczególności analizy dokumentacji projektowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego przepisu ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej i jego interpretacji w kontekście kosztów nadzoru.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia istotne kwestie dotyczące opłat za czynności administracyjne, co jest ważne dla wielu podmiotów prowadzących działalność gospodarczą i samorządów. Pokazuje ewolucję orzecznictwa w tym zakresie.
“Czy analiza dokumentacji przez sanepid zawsze jest darmowa? NSA rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.