II GSK 782/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Rady Miejskiej w Bytomiu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Bytomiu z dnia 16 grudnia 2019 r. nr XXII/330/19 w przedmiocie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych. WSA uwzględnił skargę Wojewody Śląskiego, stwierdzając nieważność uchwały w częściach dotyczących § 1 pkt 4 i 6 (w zakresie wyrazu "obiektów"), § 1 pkt 7-8 (w zakresie wyrazu "urządzeń"), § 1 pkt 9-12 oraz § 1 pkt 1, 2, 4, 6-13 (w zakresie odniesienia do ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych). W uzasadnieniu WSA wskazał, że Rada Miejska błędnie zinterpretowała przepisy ustawy o drogach publicznych (u.d.p.), nie rozróżniając obiektów i urządzeń infrastruktury telekomunikacyjnej, co skutkowało nieprawidłowym ustaleniem stawek opłat. Ponadto, uchwała nieprawidłowo objęła opłatami za reklamy elementy infrastruktury telekomunikacyjnej, co było sprzeczne z art. 7 Konstytucji RP. Rada Miejska w skardze kasacyjnej zarzuciła błędną wykładnię art. 40 ust. 8 u.d.p. oraz art. 91 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, twierdząc, że naruszenia prawa miały charakter nieistotny. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że ustawa o drogach publicznych wymaga rozróżnienia między obiektami a urządzeniami infrastruktury telekomunikacyjnej przy ustalaniu stawek opłat. NSA zwrócił również uwagę, że skarga kasacyjna nie objęła wszystkich części wyroku WSA, które zostały zaskarżone, co stanowiło dodatkową podstawę do jej oddalenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących stawek opłat za zajęcie pasa drogowego przez infrastrukturę telekomunikacyjną oraz rozróżnienie pojęć obiektu i urządzenia telekomunikacyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania stawek opłat przez rady gmin na podstawie ustawy o drogach publicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rada gminy może ustalać stawki opłat za zajęcie pasa drogowego przez obiekty i urządzenia infrastruktury telekomunikacyjnej w sposób łączny, bez rozróżnienia tych pojęć?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustawa o drogach publicznych wymaga rozróżnienia między obiektami a urządzeniami infrastruktury telekomunikacyjnej przy ustalaniu stawek opłat za zajęcie pasa drogowego.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że ustawa o drogach publicznych (art. 40 ust. 8) wymaga odrębnego traktowania obiektów i urządzeń infrastruktury telekomunikacyjnej przy ustalaniu stawek opłat za zajęcie pasa drogowego, co oznacza, że uchwała rady gminy nie może ich traktować łącznie.
Czy uchwała rady gminy może ustalać stawki opłat za zajęcie pasa drogowego na cele reklamowe w odniesieniu do obiektów i urządzeń infrastruktury telekomunikacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustalanie stawek opłat za zajęcie pasa drogowego na cele reklamowe nie może dotyczyć obiektów i urządzeń infrastruktury telekomunikacyjnej, gdyż jest to sprzeczne z celem ustawy i art. 7 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
NSA uznał, że postanowienia uchwały dotyczące stawek opłat za zajęcie pasa drogowego na cele reklamowe, które odnosiły się do infrastruktury telekomunikacyjnej, były wydane bez podstawy prawnej i naruszały art. 7 Konstytucji RP.
Czy naruszenie przepisów ustawy o drogach publicznych przez uchwałę rady gminy ma charakter istotny, uzasadniający stwierdzenie jej nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenia polegające na błędnym rozróżnieniu obiektów i urządzeń infrastruktury telekomunikacyjnej oraz nieprawidłowym stosowaniu przepisów dotyczących opłat za zajęcie pasa drogowego mają charakter istotny.
Uzasadnienie
NSA uznał, że wadliwość uchwały w zakresie ustalania stawek opłat za zajęcie pasa drogowego przez infrastrukturę telekomunikacyjną stanowi istotne naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonej części.
Przepisy (14)
Główne
u.d.p. art. 40 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o drogach publicznych
Określa, że stawki opłat za zajęcie pasa drogowego dotyczą m.in. umieszczania obiektów budowlanych niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego.
u.d.p. art. 40 § ust. 8
Ustawa o drogach publicznych
Określa maksymalne stawki opłat za zajęcie pasa drogowego przez obiekty i urządzenia infrastruktury telekomunikacyjnej, wprowadzając niższe stawki niż dla innych obiektów.
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa przesłanki stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki uwzględnienia skargi na uchwałę lub akt, w tym stwierdzenie nieważności.
Konstytucja art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy działają na podstawie i w granicach prawa.
Pomocnicze
u.d.p. art. 40 § ust. 5
Ustawa o drogach publicznych
Dotyczy stawki opłaty za umieszczanie w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego.
u.d.p. art. 40 § ust. 6
Ustawa o drogach publicznych
Dotyczy stawki opłaty za umieszczanie w pasie drogowym obiektów budowlanych niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego.
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa kompetencje rady gminy do ustalania wysokości stawek opłat.
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Dotyczy ustalania przez radę gminy wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego.
u.s.g. art. 40 § ust. 11
Ustawa o samorządzie gminnym
Wskazuje, że ustalanie wysokości opłat za zajęcie pasa drogowego następuje w drodze decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutek oddalenia skargi kasacyjnej.
Konstytucja art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych art. 2 § ust. 1 pkt 6
Definicja infrastruktury technicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez uchwałę art. 40 ust. 8 ustawy o drogach publicznych poprzez brak rozróżnienia między obiektami a urządzeniami infrastruktury telekomunikacyjnej. • Naruszenie przez uchwałę art. 7 Konstytucji RP poprzez ustalenie stawek opłat za zajęcie pasa drogowego na cele reklamowe w odniesieniu do infrastruktury telekomunikacyjnej.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Rady Miejskiej, że naruszenia prawa miały charakter nieistotny. • Argumentacja Rady Miejskiej, że art. 40 ust. 8 ustawy o drogach publicznych nie wymaga rozróżnienia między obiektami a urządzeniami telekomunikacyjnymi.
Godne uwagi sformułowania
czym innym jest obiekt telekomunikacyjny, a czym innym jest urządzenie telekomunikacyjne • organy władzy działają na podstawie i w granicach prawa
Skład orzekający
Dorota Dąbek
przewodniczący
Małgorzata Rysz
członek
Marek Krawczak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących stawek opłat za zajęcie pasa drogowego przez infrastrukturę telekomunikacyjną oraz rozróżnienie pojęć obiektu i urządzenia telekomunikacyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania stawek opłat przez rady gmin na podstawie ustawy o drogach publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu opłat za zajęcie pasa drogowego, szczególnie w kontekście rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej, co jest istotne dla firm z tej branży i samorządów.
“Czy Twoja firma telekomunikacyjna płaci właściwe stawki za zajęcie pasa drogowego? NSA wyjaśnia.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.