II GSK 604/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę B.T. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego, która uchyliła decyzję organu I instancji i nałożyła karę pieniężną za naruszenia przepisów transportu drogowego. Skarżąca podnosiła zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w tym prowadzenia postępowania poza granicami protokołu kontroli, błędnego ustalenia stanu faktycznego, braku czynnego udziału strony oraz niedostatecznego uzasadnienia decyzji. Zarzucała również naruszenie prawa materialnego, w szczególności niezastosowanie przepisów dotyczących okoliczności egzoneracyjnych (art. 92b i 92c u.t.d.) oraz niewłaściwe ustalenie wysokości kar pieniężnych. Sąd uznał, że naruszenie dotyczące posługiwania się cudzą kartą kierowcy (lp. 6.3.3 załącznika nr 3 do u.t.d.) zostało prawidłowo ustalone i uzasadniało nałożenie kary. Jednakże, sąd podzielił zarzuty skargi dotyczące sposobu naliczania kar za naruszenia czasu prowadzenia pojazdu (lp. 5.2) i skrócenia okresu odpoczynku (lp. 5.7). Sąd stwierdził, że organy błędnie sumowały kary za poszczególne progi naruszeń, zamiast stosować progresywną stawkę za najpoważniejsze naruszenie, co miało wpływ na wynik sprawy. W związku z tym, sąd uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej wymiaru kar za te naruszenia i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaSposób naliczania kar pieniężnych za naruszenia czasu pracy kierowców i okresów odpoczynku, interpretacja przepisów dotyczących kontroli drogowej i postępowania administracyjnego w sprawach transportowych.
Orzeczenie dotyczy specyfiki naliczania kar w transporcie drogowym i może wymagać analizy w kontekście konkretnych przepisów i stanu faktycznego.
Zagadnienia prawne (4)
Czy naruszenia stwierdzone w protokole kontroli drogowej ograniczają zakres postępowania administracyjnego w sprawie nałożenia kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie kontrolne jest odrębne od postępowania administracyjnego i jego ustalenia nie ograniczają organu w dalszym postępowaniu wyjaśniającym.
Uzasadnienie
Postępowanie kontrolne jest postępowaniem wyjaśniającym poprzedzającym postępowanie administracyjne. Ustalenia z protokołu kontroli nie stanowią formalnej części postępowania administracyjnego i nie ograniczają jego ram. Organ ma prawo badać wszelkie dowody, które mogą przyczynić się do wyjaśnienia sprawy.
Jak prawidłowo naliczać kary pieniężne za naruszenia czasu pracy kierowcy i okresów odpoczynku, uwzględniając progresywne stawki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kary za naruszenia czasu pracy i odpoczynku powinny być naliczane progresywnie, zgodnie z najwyższym progiem naruszenia, a nie poprzez sumowanie kar za poszczególne progi.
Uzasadnienie
Sąd podzielił dominujące orzecznictwo, zgodnie z którym przepisy dotyczące kar za naruszenia czasu pracy i odpoczynku kierowców przewidują progresywne stawki, a nie sumowanie kar za każdy kolejny próg naruszenia. W przypadku naruszeń lp. 5.2 i 5.7 załącznika nr 3 do u.t.d., kara powinna być określona na podstawie najwyższego progu naruszenia, a nie sumowania kar cząstkowych.
Czy przedsiębiorca może zostać zwolniony z odpowiedzialności za naruszenia czasu pracy kierowcy na podstawie przepisów o okolicznościach egzoneracyjnych (art. 92b i 92c u.t.d.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli przedsiębiorca nie przedstawi dowodów na zapewnienie właściwej organizacji pracy i dyscypliny, a naruszenia wynikają z braku nadzoru lub celowego działania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżąca nie wykazała spełnienia przesłanek do zastosowania przepisów egzoneracyjnych. Przedłożone dokumenty nie dowodziły zapewnienia właściwej organizacji pracy, a stwierdzone naruszenia świadczyły o braku nadzoru. Ponadto, sąd zaznaczył, że art. 92b u.t.d. nie ma zastosowania przy naruszeniach związanych z manipulacją danymi tachografu.
Czy posługiwanie się cudzą kartą kierowcy oraz naruszenia czasu pracy i odpoczynku stanowią odrębne naruszenia podlegające odrębnym karom?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, są to odrębne naruszenia podlegające odrębnym karom, nawet jeśli pozostają w związku przyczynowo-skutkowym.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że odpowiedzialność administracyjna jest obiektywna, a ustawodawca odrębnie penalizuje posługiwanie się cudzą kartą kierowcy oraz naruszenia czasu pracy i odpoczynku. Organy słusznie ukarały stronę za oba rodzaje naruszeń.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.t.d. art. 92a § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92a § 7
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92b § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92c § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.t.d. art. 73
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 74 § 1-4
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 2 § 4
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwy sposób sumowania kar pieniężnych za naruszenia czasu pracy i odpoczynku kierowcy, prowadzący do ich zawyżenia.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania w zakresie ograniczenia zakresu postępowania do ustaleń z protokołu kontroli. • Zarzuty dotyczące niezastosowania przepisów egzoneracyjnych (art. 92b i 92c u.t.d.). • Zarzuty dotyczące naruszenia prawa strony do czynnego udziału w postępowaniu (art. 10 k.p.a.) - sąd uznał je za nieuzasadnione z powodu braku wskazania konkretnych dowodów, które strona mogłaby przedstawić.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie kontrolne [...] nie stanowi ono jego formalnej części, choć niewątpliwie pozostaje z nim w ścisłym związku. • Nie ma przeszkód prawnych do nałożenia kary za czyn naruszający przepis, którego w protokole nie wymieniono. • Judykatura wskazuje [...] że ustawodawca określił wskazane w nim znamiona naruszeń/skrócenia wymaganego skróconego okresu odpoczynku dziennego, posługując się takimi sformułowaniami jak: "o czas do [...]", "o czas powyżej [...] do [...]" i "o każdą rozpoczętą godzinę powyżej [...]". • Przekroczenie progu przewidzianego dla poszczególnego naruszenia powinno zatem powodować uruchomienie kolejnej, wyżej, narastającej sankcji, nie skutkując natomiast sumowaniem sankcji.
Skład orzekający
Monika Krzyżaniak
przewodniczący
Paweł Dańczak
sprawozdawca
Krzysztof Szczygielski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Sposób naliczania kar pieniężnych za naruszenia czasu pracy kierowców i okresów odpoczynku, interpretacja przepisów dotyczących kontroli drogowej i postępowania administracyjnego w sprawach transportowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki naliczania kar w transporcie drogowym i może wymagać analizy w kontekście konkretnych przepisów i stanu faktycznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Orzeczenie wyjaśnia kluczowe kwestie dotyczące naliczania kar w transporcie drogowym, co jest istotne dla wielu przedsiębiorców i prawników z tej branży. Pokazuje, jak sądy korygują błędne praktyki organów administracji.
“Jak sądy walczą z błędnym naliczaniem kar w transporcie drogowym? Kluczowa interpretacja NSA.”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.