Orzeczenie · 2025-07-17

II GSK 492/07

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi

Miejsce

Łódź

Data

2025-07-17

NSArolnictwoŚredniawsa

płatności rolneONWARiMRwspólna polityka rolnapomoc finansowakontrolapomiar powierzchniustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymirozporządzenia UE

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi P. K. na decyzję Dyrektora Łódzkiego Oddziału Regionalnego ARiMR, utrzymującą w mocy decyzję o przyznaniu płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi (ONW) na 2023 r. z pomniejszeniem kwoty. Rolnik zadeklarował 7,21 ha, jednak w wyniku kontroli stwierdzono, że powierzchnia kwalifikująca się do płatności jest mniejsza z powodu zadrzewień i zakrzaczeń wzdłuż granic działek, co skutkowało zawyżeniem deklarowanej powierzchni o 0,27 ha (3,89%). Organ I instancji przyznał płatność w wysokości 1145,60 zł, pomniejszoną o 96,66 zł. Rolnik odwołał się, kwestionując pomiary i termin kontroli. Organ II instancji utrzymał decyzję, wskazując na przepisy dotyczące maksymalnego kwalifikowanego obszaru (MKO) i zasady przyznawania płatności. W skardze do WSA rolnik zarzucił błędy w pomiarach, brak obecności podczas kontroli i nieprawidłowe ustalenie stanu faktycznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zgromadziły materiał dowodowy, dokonały jego oceny i zastosowały właściwe przepisy prawa materialnego. Sąd podkreślił, że ciężar udowodnienia faktów spoczywa na wnioskodawcy, a protokół kontroli ma moc dowodową. Ustalona różnica powierzchni (3,89%) uzasadniała zastosowanie przepisów o pomniejszeniu płatności.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących przyznawania płatności ONW, weryfikacji powierzchni działek rolnych, mocy dowodowej protokołów kontroli oraz zasad odpowiedzialności rolnika za prawidłowość deklaracji.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznych przepisów dotyczących płatności ONW w ramach Planu Strategicznego dla WPR na lata 2023-2027. Interpretacja może ewoluować wraz ze zmianami przepisów.

Zagadnienia prawne (2)

Czy zasadne jest pomniejszenie płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi (ONW) ze względu na stwierdzone zawyżenie deklarowanej powierzchni działek rolnych w stosunku do powierzchni faktycznie kwalifikującej się do płatności?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, zasadne jest pomniejszenie płatności, jeśli różnica między powierzchnią deklarowaną a stwierdzoną wynosi co najmniej 3% i jest większa niż 0,1 ha, co uzasadnia zastosowanie przepisów o obniżeniu płatności.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organy prawidłowo ustaliły różnicę powierzchni (3,89%) między deklarowaną a stwierdzoną w wyniku kontroli, co zgodnie z przepisami (§ 45 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia o płatnościach bezpośrednich) obliguje do pomniejszenia należnej płatności. Podkreślono, że ciężar dowodu spoczywa na rolniku, a protokół kontroli ma moc dowodową.

Czy termin przeprowadzenia kontroli (w maju 2024 r. dla płatności za rok 2023) oraz obecność rolnika podczas pomiarów są kluczowe dla oceny prawidłowości ustaleń organu?

Odpowiedź sądu

Nie, termin kontroli i obecność rolnika nie są decydujące, jeśli organ zgromadził wystarczający materiał dowodowy (np. protokół kontroli, zdjęcia) potwierdzający stan faktyczny i prawidłowość pomiarów.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że zarzuty dotyczące terminu kontroli i braku obecności rolnika są chybione, ponieważ organy dysponowały dokumentacją (protokół, zdjęcia) potwierdzającą stan faktyczny, w tym obecność zadrzewień i zakrzaczeń, które wykluczają część powierzchni z płatności. Podkreślono, że protokół kontroli jest dokumentem urzędowym.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na decyzję Dyrektora Łódzkiego Oddziału Regionalnego ARiMR w przedmiocie przyznania płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami (ONW) na 2023 r.

Przepisy (39)

Główne

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.P.S. art. 22

Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027

u.P.S. art. 26

Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027

u.P.S. art. 45

Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027

u.P.S. art. 66

Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027

u.P.S. art. 100

Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027

rozporządzenie ONW art. 2

Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027

rozporządzenie ONW art. 3

rozporządzenie ONW art. 5

rozporządzenie ONW art. 7

rozporządzenie o płatnościach bezpośrednich art. 35

Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty podstawowego wsparcia dochodów, płatności redystrybucyjnej, płatności dla młodych rolników, płatności związanych z produkcją do powierzchni upraw i płatności związanych z produkcją do zwierząt, płatności dla małych gospodarstw i przejściowego wsparcia krajowego w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027

rozporządzenie o płatnościach bezpośrednich art. 36

rozporządzenie o płatnościach bezpośrednich art. 37

rozporządzenie o płatnościach bezpośrednich art. 45 § 1

rozporządzenie o płatnościach bezpośrednich art. 45 § 2

rozporządzenie o płatnościach bezpośrednich art. 47

rozporządzenie o płatnościach bezpośrednich art. 48

Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków uznawania gruntów za kwalifikujące się hektary art. 1 § ust. 4

Rozporządzenie nr 2021/2116 art. 3 § ust. 1

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2116 z dnia 2 grudnia 2021 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylenia rozporządzenia (UE) nr 1306/2013

Rozporządzenie nr 2021/2116 art. 59 § ust. 5

Rozporządzenie nr 2021/2116 art. 68

Rozporządzenie nr 2021/2116 art. 72

rozporządzenie nr 2022/1172 art. 2 § ust. 7 lit. a

Rozporządzenie Delegowanego Komisji (UE) 2022/1172 z dnia 4 maja 2022 r. uzupełniającego Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2116 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli we wspólnej polityce rolnej oraz stosowania i obliczania wysokości kar administracyjnych w związku z warunkowością

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a–c

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 134

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.P.S. art. 17

Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027

u.P.S. art. 21

Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027

u.P.S. art. 45 § 1

Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027

u.P.S. art. 45 § 2

Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027

u.P.S. art. 60 § 1

Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027

Rozporządzenie 2021/2115 art. 4 § ust. 4

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2115 z dnia 2 grudnia 2021 r. ustanawiającego przepisy dotyczące wsparcia planów strategicznych sporządzanych przez państwa członkowskie w ramach wspólnej polityki rolnej (planów strategicznych WPR) i finansowanych z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) i z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz uchylającego rozporządzenia (UE) nr 1305/2013 i (UE) nr 1307/2013

Rozporządzenie 2021/2115 art. 71 § ust. 2

Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 art. 3 § ust. 1 pkt 12

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i § 2

k.p.a. art. 79a

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 81

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 76 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Argumenty

Skuteczne argumenty

Organy prawidłowo ustaliły różnicę między powierzchnią deklarowaną a stwierdzoną (3,89%). • Zastosowanie § 45 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia o płatnościach bezpośrednich uzasadnia pomniejszenie płatności. • Protokół kontroli ma moc dowodową i nie został skutecznie podważony przez skarżącego. • Ciężar udowodnienia prawidłowości deklaracji spoczywa na rolniku.

Odrzucone argumenty

Zarzuty dotyczące terminu kontroli i braku obecności rolnika podczas pomiarów. • Twierdzenie o oczywistym zaniżeniu powierzchni przez geodetów. • Zarzut oszustwa ze strony ARiMR.

Godne uwagi sformułowania

Powierzchnia kwalifikowalna do płatności odpowiada powierzchni użytkowanej rolniczo w ramach danej działki ewidencyjnej. • Podczas weryfikacji powierzchni MKO nie stosuje się tolerancji pomiaru. • Organ zaś nie może wykraczać poza treść żądania określonego we wniosku. • Ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne. • Raport z kontroli przeprowadzonej 19 czerwca 2024 r. jest dokumentem urzędowym a zatem nie sposób tego dowodu kwestionować na podstawie subiektywnych ocen czy sugestii, co do ew. tolerancji błędu zastosowanych urządzeń pomiarowych.

Skład orzekający

Katarzyna Ceglarska-Piłat

sprawozdawca

Małgorzata Kowalska

członek

Paweł Dańczak

przewodniczący

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przyznawania płatności ONW, weryfikacji powierzchni działek rolnych, mocy dowodowej protokołów kontroli oraz zasad odpowiedzialności rolnika za prawidłowość deklaracji."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów dotyczących płatności ONW w ramach Planu Strategicznego dla WPR na lata 2023-2027. Interpretacja może ewoluować wraz ze zmianami przepisów.

Wartość merytoryczna

Ocena: 5/10

Sprawa ilustruje typowy spór między rolnikiem a ARiMR dotyczący weryfikacji powierzchni i zasad przyznawania płatności rolnych, co jest istotne dla praktyków prawa rolnego i samych rolników.

“Rolnik walczył o dopłaty, sąd rozstrzygnął spór o metry kwadratowe.”

Sektor

rolnictwo

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny

Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane tematy

płatności rolne ONW ARiMR wspólna polityka rolna pomoc finansowa kontrola pomiar powierzchni ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi rozporządzenia UE

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst