II GSK 377/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną M. M. i W. M. od wyroku WSA w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiającą wygaśnięcia lub uchylenia zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. Skarżący domagali się wygaśnięcia decyzji z uwagi na niedopełnienie warunków określonych w art. 162 § 1 pkt 2 i § 2 k.p.a. Sądy administracyjne, w tym NSA, zgodnie uznały, że warunki zawarte w załączniku do decyzji z 2008 r. miały charakter ogólnych wytycznych dotyczących sprawowania zarządu nad targowiskiem, a nie zlecenia administracyjnego w rozumieniu art. 162 § 2 k.p.a. Podkreślono, że aby zastosować art. 162 § 2 k.p.a., zlecenie musi być indywidualnie określone w decyzji i mieć oparcie w przepisach prawa, a także musi być wyznaczony termin jego wykonania. W niniejszej sprawie warunki te były ogólne, nieindywidualizowane i nie miały odrębnej podstawy prawnej jako zlecenie. Ponadto, brak było wyznaczonego terminu do ich wykonania. NSA stwierdził również, że organy administracji i sądy były związane oceną prawną wyrażoną w poprzednich orzeczeniach w tej sprawie, która potwierdzała brak podstaw do zastosowania art. 162 § 2 k.p.a. Skarga kasacyjna nie wykazała naruszenia przepisów postępowania ani prawa materialnego, a zarzuty dotyczące naruszenia Konstytucji RP zostały uznane za gołosłowne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 162 § 2 k.p.a. w kontekście warunków i zleceń w decyzjach administracyjnych, a także zasada związania oceną prawną sądów administracyjnych (art. 153 p.p.s.a.).
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wygaśnięcie/uchylenie decyzji zezwalającej na zajęcie pasa drogowego, gdzie warunki nie były indywidualnie określone jako zlecenie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy warunki określone w załączniku do decyzji zezwalającej na zajęcie pasa drogowego, które nie zostały spełnione przez stronę, mogą stanowić podstawę do uchylenia tej decyzji na podstawie art. 162 § 2 k.p.a. jako zlecenie administracyjne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, warunki te nie stanowią zlecenia administracyjnego w rozumieniu art. 162 § 2 k.p.a., ponieważ są to ogólne wytyczne, a nie indywidualnie określone czynności z odrębną podstawą prawną i terminem wykonania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że warunki zawarte w załączniku do decyzji miały charakter ogólnych wytycznych dotyczących sprawowania zarządu nad targowiskiem, a nie zlecenia administracyjnego. Brak indywidualizacji tych warunków, brak odrębnej podstawy prawnej dla zlecenia oraz brak wyznaczonego terminu wykonania uniemożliwiają zastosowanie art. 162 § 2 k.p.a.
Czy organy administracji publicznej i sądy administracyjne są związane oceną prawną wyrażoną w poprzednich orzeczeniach w tej samej sprawie zgodnie z art. 153 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy i sądy są związane oceną prawną oraz wskazaniami dokonanymi przez inne sądy administracyjne, jeżeli przepisy prawa nie uległy zmianie.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zasada związania oceną prawną wynikająca z art. 153 p.p.s.a. oznacza, że nie można w przyszłości formułować sprzecznych ocen prawnych ani akceptować działań organów sprzecznych z wcześniejszymi wskazaniami.
Przepisy (5)
Główne
k.p.a. art. 162 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten może być zastosowany tylko w przypadku, gdy decyzja została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia określonych czynności (zlecenie), dla których wyznaczono termin i które nie zostały wykonane. Zlecenie musi mieć oparcie w przepisach prawa i być indywidualnie określone.
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organy administracji publicznej oraz sądy administracyjne są związane oceną prawną oraz wskazaniami dokonanymi przez inne sądy administracyjne, jeżeli przepisy prawa nie uległy zmianie.
Pomocnicze
k.p.a. art. 162 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa o drogach publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Warunki zawarte w załączniku do decyzji nie stanowią zlecenia administracyjnego w rozumieniu art. 162 § 2 k.p.a. z uwagi na brak indywidualizacji, odrębnej podstawy prawnej i terminu wykonania.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 153 p.p.s.a.) poprzez niezastosowanie się do oceny prawnej wyrażonej w wyrokach NSA i WSA. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 141 § 2 i § 4 p.p.s.a.) poprzez nieuwzględnienie całokształtu materiału dowodowego i nierozpoznanie zarzutów skargi. • Naruszenie Konstytucji RP (art. 32, art. 7) poprzez naruszenie zasady równego traktowania i lojalności państwa.
Godne uwagi sformułowania
warunki zajęcia pasa drogowego nie stanowią warunku w rozumieniu art. 162 k.p.a. • przedmiotowa decyzja nie została wydana pod warunkiem czy też z zastrzeżeniem warunku • nie można przypisać treści, która bezpośrednio wpływałaby na skutki prawne wywierane przez tę decyzję • pod pojęciem "zastrzeżenia dopełnienia określonych czynności" kryje się klauzula zlecenia • dopuszczalność zastosowania art. 162 § 2 k.p.a. jest uzależniona od tego, czy w decyzji administracyjnej dokonana jest indywidualizacja dopełnienia określonych czynności • postanowienia dodatkowe z załącznika do decyzji mają charakter "wytycznych odnośnie sprawowania zarządu nad targowiskiem", a nie "zlecenia"
Skład orzekający
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
przewodniczący
Małgorzata Rysz
sprawozdawca
Andrzej Skoczylas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 162 § 2 k.p.a. w kontekście warunków i zleceń w decyzjach administracyjnych, a także zasada związania oceną prawną sądów administracyjnych (art. 153 p.p.s.a.)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wygaśnięcie/uchylenie decyzji zezwalającej na zajęcie pasa drogowego, gdzie warunki nie były indywidualnie określone jako zlecenie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów k.p.a. dotyczących wygaśnięcia decyzji administracyjnych, co ma znaczenie praktyczne dla wielu postępowań. Pokazuje, jak sądy analizują różnicę między warunkami a zleceniami administracyjnymi.
“Czy warunki w decyzji administracyjnej to zawsze zlecenie? NSA wyjaśnia kluczowe różnice.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.