II GSK 26/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję o nałożeniu na skarżącą kary pieniężnej w wysokości 10.000 zł. Kara została nałożona za utrudnianie przeprowadzenia urzędowej kontroli żywności, polegające na odmowie nieodpłatnego wydania próbek suplementów diety do badań laboratoryjnych. M. B. podnosiła zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego, kwestionując prawidłowość upoważnienia do kontroli, charakter samej kontroli jako "urzędowej kontroli żywności" oraz definicję "próbki". Sąd I instancji oraz NSA uznali, że odmowa wydania próbek stanowiła utrudnienie przeprowadzenia kontroli. Podkreślono, że przepisy UE dotyczące kontroli żywności, w tym rozporządzenia nr 178/2002 i nr 882/2004, pozwalają na przeprowadzanie kontroli bez wcześniejszego powiadomienia przedsiębiorcy w określonych sytuacjach, co miało miejsce w tej sprawie. NSA podzielił stanowisko WSA, że zakres kontroli był prawidłowo określony w upoważnieniu, a protokół z kontroli, podpisany przez skarżącą bez zastrzeżeń, potwierdzał odmowę wydania próbek. Sąd uznał, że całe, fabrycznie nowe opakowanie produktu przeznaczonego do sprzedaży stanowiło "próbkę" w rozumieniu przepisów, a jego nieodpłatne wydanie było obowiązkiem przedsiębiorcy. Odmowa wykonania tego obowiązku była podstawą do nałożenia kary pieniężnej za utrudnianie kontroli.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących obowiązku nieodpłatnego wydawania próbek żywności do kontroli, definicji próbki w prawie żywnościowym UE oraz zasad przeprowadzania kontroli sanitarnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wydania próbek suplementów diety w aptece, ale zasady interpretacji przepisów UE mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy odmowa nieodpłatnego wydania próbek suplementów diety do badań laboratoryjnych stanowi utrudnianie przeprowadzenia urzędowej kontroli żywności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa nieodpłatnego wydania próbek stanowi utrudnianie przeprowadzenia urzędowej kontroli żywności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy prawa żywnościowego, w tym rozporządzenia UE, nakładają na przedsiębiorców obowiązek nieodpłatnego wydawania próbek do badań, a odmowa wykonania tego obowiązku uniemożliwia przeprowadzenie kontroli i jest podstawą do nałożenia kary pieniężnej.
Czy całe, fabrycznie nowe opakowanie produktu przeznaczonego do sprzedaży stanowi "próbkę" w rozumieniu przepisów o kontroli żywności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, całe opakowanie produktu przeznaczonego do sprzedaży może stanowić próbkę, jeśli ilość materiału jest niezbędna do przeprowadzenia badania i zachowane są zasady pobierania próbek.
Uzasadnienie
Definicja "pobierania próbek do analizy" w prawie UE skupia się na celu pobrania materiału do badań, a nie jego ilości. W przypadku produktów w szczelnych opakowaniach, jednostkowa sztuka opakowania jest próbką kontrolną, która musi zapewnić ilość materiału niezbędną do badania i gwarantować metodologiczną poprawność pobrania.
Czy kontrola przeprowadzona przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej wymagała wcześniejszego zawiadomienia przedsiębiorcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w określonych sytuacjach, wynikających z przepisów prawa UE, kontrole urzędowe mogą być przeprowadzane bez wcześniejszego uprzedzenia.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa Przedsiębiorców dotyczące obowiązku zawiadomienia o kontroli zawierają katalog zwolnień, w tym sytuacje, gdy kontrola ma być przeprowadzona na podstawie przepisów prawa UE. W tym przypadku, przepisy UE dotyczące urzędowych kontroli żywności pozwalały na przeprowadzenie kontroli bez wcześniejszego powiadomienia.
Czy upoważnienie do kontroli żywności musi precyzyjnie określać rodzaj badania laboratoryjnego (np. zawartość metali)?
Odpowiedź sądu
Nie, upoważnienie obejmujące ocenę produktów i pobór próbek do badań laboratoryjnych jest wystarczające, nawet jeśli nie precyzuje szczegółowo rodzaju badania.
Uzasadnienie
Zakres kontroli określony w upoważnieniu jako "ocena wprowadzanych do obrotu suplementów diety oraz pobór próbek do badań laboratoryjnych" został uznany za wystarczający. Podpisanie protokołu bez zastrzeżeń potwierdziło zrozumienie celu kontroli przez skarżącą.
Przepisy (10)
Główne
u.b.ż.ż. art. 103 § 1 pkt 7
Ustawa o bezpieczeństwie żywności i żywienia
u.b.ż.ż. art. 76 § 1 pkt 4
Ustawa o bezpieczeństwie żywności i żywienia
p.p. art. 48 § 1 i 11
Ustawa - Prawo Przedsiębiorców
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.b.ż.ż. art. 104 § 1 i 2
Ustawa o bezpieczeństwie żywności i żywienia
Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej art. 25 § 1 pkt 4
u.b.ż.ż. art. 75 § 1 pkt 1-3, 2 i 3
Ustawa o bezpieczeństwie żywności i żywienia
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Kontrola była wadliwa formalnie z powodu nieprecyzyjnego upoważnienia. • Pobrane produkty nie stanowiły "próbek" w rozumieniu przepisów. • Kontrola nie spełniała kryteriów "urzędowej kontroli żywności". • Organ miał obowiązek zawiadomić o kontroli z 7-dniowym wyprzedzeniem. • Przedsiębiorca nie miał obowiązku nieodpłatnego wydawania próbek.
Godne uwagi sformułowania
odmowa nieodpłatnego wydania próbek suplementów diety stanowiła utrudnienie przeprowadzenia urzędowej kontroli żywności • pobieranie próbek do analizy uznaje się za jedną z form kontroli bezpośredniej • jednostkowa sztuka opakowania, czyli butelka o oferowanej konsumentom pojemności, jest próbką kontrolną • zachowanie skarżącej uniemożliwiło pobranie takich próbek, do czego kontrolujące miały prawo
Skład orzekający
Andrzej Skoczylas
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
członek
Wojciech Sawczuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obowiązku nieodpłatnego wydawania próbek żywności do kontroli, definicji próbki w prawie żywnościowym UE oraz zasad przeprowadzania kontroli sanitarnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wydania próbek suplementów diety w aptece, ale zasady interpretacji przepisów UE mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznych aspektów kontroli sanitarnej i obowiązków przedsiębiorców w branży spożywczej, co jest istotne dla wielu firm. Wyjaśnia, co może być uznane za utrudnianie kontroli i jakie są konsekwencje.
“Czy odmowa wydania próbki suplementu diety może kosztować 10 000 zł? NSA wyjaśnia obowiązki aptek podczas kontroli.”
Sektor
żywność
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.