II GSK 2549/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła kary pieniężnej nałożonej na spółkę H. Sp. z o.o. za wykonywanie krajowego transportu drogowego osób taksówką bez wymaganej licencji. Kontrola miała miejsce 27 lutego 2022 r., a licencja została wydana 24 lutego 2022 r., lecz doręczona spółce dopiero 1 marca 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił decyzje organów obu instancji, uznając, że kara jest nieproporcjonalna i że organ powinien rozważyć zastosowanie art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. (odstąpienie od nałożenia kary). Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że art. 92c ustawy o transporcie drogowym, który reguluje umorzenie postępowania w pewnych sytuacjach, jest przepisem szczególnym wyłączającym stosowanie art. 189a § 2 pkt 2 k.p.a. NSA uznał, że art. 92c u.t.d. ma ten sam skutek co instytucja odstąpienia od nałożenia kary, ale nie został spełniony warunek nieprzewidywalności naruszenia. Dodatkowo, NSA zwrócił uwagę na niezgodność numeru rejestracyjnego pojazdu z kontroli z numerem pojazdu wskazanym w licencji, co uzasadniało nałożenie kary.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących kar pieniężnych w transporcie drogowym, relacja między przepisami szczególnymi (u.t.d.) a ogólnymi (k.p.a.), zasada proporcjonalności w kontekście kar administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji wykonywania transportu drogowego bez możliwości okazania licencji, ale po jej wydaniu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy art. 92c ustawy o transporcie drogowym, regulujący umorzenie postępowania w określonych przypadkach, wyłącza stosowanie przepisów Działu IVa k.p.a. dotyczących administracyjnych kar pieniężnych, w tym instytucji odstąpienia od nałożenia kary (art. 189f k.p.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 92c u.t.d. jest przepisem szczególnym, który ma ten sam skutek co instytucja odstąpienia od nałożenia kary, co wyłącza stosowanie art. 189f k.p.a.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 92c u.t.d. reguluje zagadnienie umorzenia postępowania w sposób odrębny od art. 189f k.p.a., ale prowadzi do tego samego skutku (nie nałożenia kary), co uzasadnia wyłączenie stosowania przepisów Działu IVa k.p.a. w zakresie uregulowanym przepisami szczególnymi.
Czy wykonywanie transportu drogowego po wydaniu licencji, ale przed jej fizycznym doręczeniem, stanowi naruszenie skutkujące nałożeniem kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli licencja nie została okazana podczas kontroli, a numer rejestracyjny pojazdu nie zgadza się z tym wskazanym w licencji, stanowi to podstawę do nałożenia kary.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że brak możliwości okazania licencji podczas kontroli, nawet jeśli została już wydana, a także niezgodność numeru rejestracyjnego pojazdu z tym wskazanym w licencji, uzasadnia nałożenie kary pieniężnej za wykonywanie transportu bez wymaganej licencji.
Czy naruszenie zasady proporcjonalności (art. 8 § 1 k.p.a.) uzasadnia uchylenie decyzji o nałożeniu kary pieniężnej, jeśli organ nie rozważył zastosowania art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organ prawidłowo zastosował przepisy szczególne (art. 92c u.t.d.) i nie ma podstaw do odstąpienia od nałożenia kary, naruszenie zasady proporcjonalności nie zachodzi.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA błędnie zinterpretował przepisy, nakazując rozważenie art. 189f k.p.a., podczas gdy przepisy szczególne (art. 92c u.t.d.) miały zastosowanie i nie dawały podstaw do odstąpienia od nałożenia kary, a naruszenie nie było znikome.
Przepisy (14)
Główne
u.t.d. art. 92c § ust. 1 pkt 1
Ustawa o transporcie drogowym
Reguluje przypadki, w których nie wszczyna się postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej lub umarza się postępowanie, gdy naruszenie nastąpiło wskutek zdarzeń i okoliczności, których podmiot nie mógł przewidzieć.
u.t.d. § lp. 1.1 załącznika nr 3
Ustawa o transporcie drogowym
Sankcjonuje wykonywanie transportu drogowego bez wymaganego zezwolenia lub licencji.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji administracyjnej przez sąd.
p.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi po uchyleniu wyroku sądu I instancji.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd.
Pomocnicze
k.p.a. art. 189a § § 2 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wyłącza stosowanie Działu IVa k.p.a. w zakresie uregulowanym przepisami szczególnymi.
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej i poprzestania na pouczeniu.
u.t.d. art. 92a § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
Podstawa nałożenia kary pieniężnej za naruszenia przepisów o transporcie drogowym.
u.t.d. art. 87 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o transporcie drogowym
Obowiązek posiadania i okazywania dokumentów podczas przewozu drogowego.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada proporcjonalności.
p.p.s.a. art. 182 § § 2 i 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 92c u.t.d. jest przepisem szczególnym wyłączającym stosowanie art. 189f k.p.a. • Naruszenie nie było znikome i nie nastąpiło z przyczyn nieprzewidywalnych. • Niezgodność numeru rejestracyjnego pojazdu z kontroli z numerem wskazanym w licencji.
Odrzucone argumenty
Kara pieniężna nałożona na spółkę jest nieproporcjonalna i niewspółmiernie dolegliwa. • Organ powinien był zastosować art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. i odstąpić od nałożenia kary. • W momencie kontroli spółce udzielono licencji, więc nie można mówić o wykonywaniu transportu bez licencji.
Godne uwagi sformułowania
W rozpatrywanej sprawie nie zaktualizowały się bowiem określone w art. 189a § 2 k.p.a. przesłanki stosowania instytucji, o której mowa w art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. • Stosowanie art. 92c u.t.d. w praktycznym wymiarze ma więc w istocie rzeczy ten sam skutek, co zastosowanie instytucji odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej • Wyłączenie odpowiedzialności przedsiębiorcy wykonującego przewóz drogowy i umorzenie postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej jest możliwe w przypadku powołania się przez niego na zaistnienie zdarzeń i okoliczności o charakterze wyjątkowym oraz nadzwyczajnym
Skład orzekający
Andrzej Skoczylas
sędzia
Anna Ostrowska
sprawozdawca
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kar pieniężnych w transporcie drogowym, relacja między przepisami szczególnymi (u.t.d.) a ogólnymi (k.p.a.), zasada proporcjonalności w kontekście kar administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wykonywania transportu drogowego bez możliwości okazania licencji, ale po jej wydaniu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu transportu drogowego - kar za brak licencji, a NSA wyjaśnia złożone relacje między przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego a ustawą o transporcie drogowym, co jest kluczowe dla praktyków.
“Transport bez licencji, mimo że wydana? NSA rozstrzyga kluczową kwestię dla przewoźników.”
Dane finansowe
WPS: 12 000 PLN
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.