Orzeczenie · 2025-06-05

II GSK 2549/24

Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Data
2025-06-05
NSAtransportoweWysokansa
transport drogowylicencjakara pieniężnakodeks postępowania administracyjnegoustawa o transporcie drogowymzasada proporcjonalnościkontrolaprzewóz osóbtaksówka

Sprawa dotyczyła kary pieniężnej nałożonej na spółkę H. Sp. z o.o. za wykonywanie krajowego transportu drogowego osób taksówką bez wymaganej licencji. Kontrola miała miejsce 27 lutego 2022 r., a licencja została wydana 24 lutego 2022 r., lecz doręczona spółce dopiero 1 marca 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił decyzje organów obu instancji, uznając, że kara jest nieproporcjonalna i że organ powinien rozważyć zastosowanie art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. (odstąpienie od nałożenia kary). Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że art. 92c ustawy o transporcie drogowym, który reguluje umorzenie postępowania w pewnych sytuacjach, jest przepisem szczególnym wyłączającym stosowanie art. 189a § 2 pkt 2 k.p.a. NSA uznał, że art. 92c u.t.d. ma ten sam skutek co instytucja odstąpienia od nałożenia kary, ale nie został spełniony warunek nieprzewidywalności naruszenia. Dodatkowo, NSA zwrócił uwagę na niezgodność numeru rejestracyjnego pojazdu z kontroli z numerem pojazdu wskazanym w licencji, co uzasadniało nałożenie kary.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka
Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących kar pieniężnych w transporcie drogowym, relacja między przepisami szczególnymi (u.t.d.) a ogólnymi (k.p.a.), zasada proporcjonalności w kontekście kar administracyjnych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji wykonywania transportu drogowego bez możliwości okazania licencji, ale po jej wydaniu.

Zagadnienia prawne (3)

Czy art. 92c ustawy o transporcie drogowym, regulujący umorzenie postępowania w określonych przypadkach, wyłącza stosowanie przepisów Działu IVa k.p.a. dotyczących administracyjnych kar pieniężnych, w tym instytucji odstąpienia od nałożenia kary (art. 189f k.p.a.)?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, art. 92c u.t.d. jest przepisem szczególnym, który ma ten sam skutek co instytucja odstąpienia od nałożenia kary, co wyłącza stosowanie art. 189f k.p.a.

Uzasadnienie

NSA uznał, że art. 92c u.t.d. reguluje zagadnienie umorzenia postępowania w sposób odrębny od art. 189f k.p.a., ale prowadzi do tego samego skutku (nie nałożenia kary), co uzasadnia wyłączenie stosowania przepisów Działu IVa k.p.a. w zakresie uregulowanym przepisami szczególnymi.

Czy wykonywanie transportu drogowego po wydaniu licencji, ale przed jej fizycznym doręczeniem, stanowi naruszenie skutkujące nałożeniem kary pieniężnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, jeśli licencja nie została okazana podczas kontroli, a numer rejestracyjny pojazdu nie zgadza się z tym wskazanym w licencji, stanowi to podstawę do nałożenia kary.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że brak możliwości okazania licencji podczas kontroli, nawet jeśli została już wydana, a także niezgodność numeru rejestracyjnego pojazdu z tym wskazanym w licencji, uzasadnia nałożenie kary pieniężnej za wykonywanie transportu bez wymaganej licencji.

Czy naruszenie zasady proporcjonalności (art. 8 § 1 k.p.a.) uzasadnia uchylenie decyzji o nałożeniu kary pieniężnej, jeśli organ nie rozważył zastosowania art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli organ prawidłowo zastosował przepisy szczególne (art. 92c u.t.d.) i nie ma podstaw do odstąpienia od nałożenia kary, naruszenie zasady proporcjonalności nie zachodzi.

Uzasadnienie

NSA uznał, że WSA błędnie zinterpretował przepisy, nakazując rozważenie art. 189f k.p.a., podczas gdy przepisy szczególne (art. 92c u.t.d.) miały zastosowanie i nie dawały podstaw do odstąpienia od nałożenia kary, a naruszenie nie było znikome.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Uchylono decyzję
Uchylono zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach i oddalono skargę spółki H. Sp. z o.o.

Przepisy (14)

Główne

u.t.d. art. 92c § ust. 1 pkt 1

Ustawa o transporcie drogowym

Reguluje przypadki, w których nie wszczyna się postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej lub umarza się postępowanie, gdy naruszenie nastąpiło wskutek zdarzeń i okoliczności, których podmiot nie mógł przewidzieć.

u.t.d. § lp. 1.1 załącznika nr 3

Ustawa o transporcie drogowym

Sankcjonuje wykonywanie transportu drogowego bez wymaganego zezwolenia lub licencji.

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa uchylenia decyzji administracyjnej przez sąd.

p.p.s.a. art. 188

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Rozpoznanie skargi po uchyleniu wyroku sądu I instancji.

p.p.s.a. art. 151

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Oddalenie skargi przez sąd.

Pomocnicze

k.p.a. art. 189a § § 2 pkt 2

Kodeks postępowania administracyjnego

Wyłącza stosowanie Działu IVa k.p.a. w zakresie uregulowanym przepisami szczególnymi.

k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Dotyczy odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej i poprzestania na pouczeniu.

u.t.d. art. 92a § ust. 1

Ustawa o transporcie drogowym

Podstawa nałożenia kary pieniężnej za naruszenia przepisów o transporcie drogowym.

u.t.d. art. 87 § ust. 1 pkt 1

Ustawa o transporcie drogowym

Obowiązek posiadania i okazywania dokumentów podczas przewozu drogowego.

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.

k.p.a. art. 8 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Zasada proporcjonalności.

p.p.s.a. art. 182 § § 2 i 3

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.

p.p.s.a. art. 203 § pkt 2

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.

p.p.s.a. art. 205 § § 2

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Art. 92c u.t.d. jest przepisem szczególnym wyłączającym stosowanie art. 189f k.p.a. • Naruszenie nie było znikome i nie nastąpiło z przyczyn nieprzewidywalnych. • Niezgodność numeru rejestracyjnego pojazdu z kontroli z numerem wskazanym w licencji.

Odrzucone argumenty

Kara pieniężna nałożona na spółkę jest nieproporcjonalna i niewspółmiernie dolegliwa. • Organ powinien był zastosować art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. i odstąpić od nałożenia kary. • W momencie kontroli spółce udzielono licencji, więc nie można mówić o wykonywaniu transportu bez licencji.

Godne uwagi sformułowania

W rozpatrywanej sprawie nie zaktualizowały się bowiem określone w art. 189a § 2 k.p.a. przesłanki stosowania instytucji, o której mowa w art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. • Stosowanie art. 92c u.t.d. w praktycznym wymiarze ma więc w istocie rzeczy ten sam skutek, co zastosowanie instytucji odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej • Wyłączenie odpowiedzialności przedsiębiorcy wykonującego przewóz drogowy i umorzenie postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej jest możliwe w przypadku powołania się przez niego na zaistnienie zdarzeń i okoliczności o charakterze wyjątkowym oraz nadzwyczajnym

Skład orzekający

Andrzej Skoczylas

sędzia

Anna Ostrowska

sprawozdawca

Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz

przewodniczący

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kar pieniężnych w transporcie drogowym, relacja między przepisami szczególnymi (u.t.d.) a ogólnymi (k.p.a.), zasada proporcjonalności w kontekście kar administracyjnych."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wykonywania transportu drogowego bez możliwości okazania licencji, ale po jej wydaniu.

Wartość merytoryczna

Ocena: 7/10

Sprawa dotyczy ważnego aspektu transportu drogowego - kar za brak licencji, a NSA wyjaśnia złożone relacje między przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego a ustawą o transporcie drogowym, co jest kluczowe dla praktyków.

Transport bez licencji, mimo że wydana? NSA rozstrzyga kluczową kwestię dla przewoźników.

Dane finansowe

WPS: 12 000 PLN

Sektor

transport

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst