II GSK 2068/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki "I." S.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego. Decyzja GITD nakładała sankcję cofnięcia wypisu z licencji wspólnotowej i zawieszenia wydawania świadectw kierowców za przewóz wykonywany przez kierowcę bez ważnego świadectwa, co było konsekwencją wcześniejszego ukarania spółki karą pieniężną. Spółka podnosiła zarzuty naruszenia przepisów proceduralnych, prawa UE oraz przepisów o zatarciu kary. NSA uznał skargę kasacyjną za niezasadną. Sąd podkreślił, że polskie przepisy (art. 32f ust. 3 UTD) są zgodne z rozporządzeniem unijnym (WE) nr 1072/2009, które pozwala państwom członkowskim na określenie sankcji, pod warunkiem, że są one skuteczne, proporcjonalne i odstraszające. NSA odrzucił argumentację o konieczności bezpośredniego stosowania przepisów UE, wskazując, że polska ustawa o transporcie drogowym implementuje te przepisy w sposób prawidłowy. Sąd nie dopatrzył się również naruszenia procedury, w szczególności w zakresie niezawiadomienia o zakończeniu postępowania wyjaśniającego, uznając, że spółka nie wykazała istotnego wpływu tego uchybienia na wynik sprawy. Zarzut dotyczący zatarcia kary również został odrzucony, gdyż NSA uznał, że roczny termin z art. 94b UTD należy wiązać z datą wydania decyzji, a nie jej doręczenia. W konsekwencji, skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących sankcji w transporcie drogowym, zgodności prawa krajowego z UE, procedury administracyjnej (art. 10 k.p.a.) oraz biegu terminów materialnych (zatarcie kary).
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów o świadectwach kierowców i cofnięcia wypisu z licencji wspólnotowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy polskie przepisy krajowe dotyczące sankcji za naruszenia w transporcie drogowym (cofnięcie wypisu z licencji, zawieszenie wydawania świadectw kierowców) są zgodne z prawem Unii Europejskiej, w szczególności z rozporządzeniem (WE) nr 1072/2009?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, polskie przepisy są zgodne z prawem UE. Rozporządzenie UE pozwala państwom członkowskim na określenie sankcji, pod warunkiem, że są one skuteczne, proporcjonalne i odstraszające. Polska ustawa o transporcie drogowym implementuje te przepisy w sposób prawidłowy, wybierając określony katalog sankcji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 32f ust. 3 UTD, choć zawęża katalog sankcji w porównaniu do art. 12 ust. 2 rozporządzenia 1072/2009, jest zgodny z prawem UE, ponieważ państwa członkowskie mają swobodę w wyborze sankcji, o ile spełniają kryteria skuteczności, proporcjonalności i odstraszania. Polska sankcja jest uznana za adekwatną i niebudzącą zastrzeżeń.
Czy naruszenie art. 10 k.p.a. (niezawiadomienie o zakończeniu postępowania wyjaśniającego) miało istotny wpływ na wynik sprawy, w tym czy uniemożliwiło stronie obronę lub skorzystanie z mediacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie art. 10 k.p.a. nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że strona skarżąca nie wykazała, w jaki sposób niezawiadomienie o zakończeniu postępowania uniemożliwiło jej podjęcie konkretnych czynności procesowych, które mogłyby wpłynąć na wynik sprawy. Wniosek o mediację nie był wiążący dla organu, a charakter sprawy nie uzasadniał jej przeprowadzenia. Żądanie zawieszenia postępowania również nie jest wiążące dla organu.
Czy termin do nałożenia sankcji z art. 32f ust. 3 UTD, wynikający z zasady zatarcia kary pieniężnej (art. 94b UTD), jest liczony od daty wykonania decyzji o karze pieniężnej do daty wydania decyzji o sankcji, czy do daty jej doręczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin ten należy wiązać z datą wydania decyzji o sankcji, a nie z datą jej doręczenia.
Uzasadnienie
NSA, opierając się na swojej wcześniejszej wykładni, uznał, że roczny termin z art. 94b UTD, po upływie którego ukaranie uważa się za niebyłe, ogranicza materialnoprawną kompetencję organu do wydania decyzji o sankcji. Wydanie decyzji jest czynnością procesową organu, a data jej wydania (podpisania) jest kluczowa dla oceny, czy kompetencja została wykonana w terminie, niezależnie od późniejszego doręczenia.
Przepisy (21)
Główne
UTD art. 32f § ust. 2-3
Ustawa o transporcie drogowym
UTD art. 94b
Ustawa o transporcie drogowym
Określa termin, po upływie którego nałożona kara pieniężna za najpoważniejsze naruszenie uważa się za niebyłą.
UTD
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Pomocnicze
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1072/2009 art. 12 § ust. 1, ust. 2 i ust. 4
Określa katalog sankcji, które państwa członkowskie mogą zastosować wobec przewoźników dopuszczających się poważnych naruszeń.
UTD art. 32b
Ustawa o transporcie drogowym
Rozporządzenie Komisji (UE) 2016/403 § załącznik I
Klasyfikuje poważne naruszenia przepisów unijnych, które mogą prowadzić do utraty dobrej reputacji przez przewoźnika drogowego.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku zawiadomienia strony o zakończeniu postępowania wyjaśniającego.
k.p.a. art. 110 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa moment związania organu decyzją (doręczenie lub ogłoszenie).
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa Prawo przedsiębiorców art. 11 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 22
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 96a § 1-3
Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje możliwość przeprowadzenia mediacji w postępowaniu administracyjnym.
Ustawa z dnia 26 stycznia 2022 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym, ustawy o czasie pracy kierowców oraz niektórych innych ustaw art. 9 § przejściowy
Dotyczy okresu przejściowego w zakresie stosowania przepisów o świadectwach kierowców.
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa elementy składowe decyzji administracyjnej.
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1071/2009 § załącznik IV
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Argumenty
Skuteczne argumenty
Polskie przepisy dotyczące sankcji są zgodne z prawem UE. • Naruszenie art. 10 k.p.a. nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy. • Termin z art. 94b UTD należy wiązać z datą wydania decyzji, a nie doręczenia.
Odrzucone argumenty
Konieczność bezpośredniego stosowania prawa UE zamiast krajowych przepisów implementujących. • Istotny wpływ naruszenia art. 10 k.p.a. na wynik sprawy. • Zatarcie kary pieniężnej z uwagi na doręczenie decyzji po upływie roku od wykonania kary.
Godne uwagi sformułowania
Przewidziane sankcje muszą być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające. • Decyzja jest związana i żadne okoliczności natury słusznościowej czy ekonomicznej nie mogą być brane pod uwagę przez organ. • Roczny termin, po upływie którego ukaranie uznaje się za niebyłe, wiązać należy z możliwością wydania w tym terminie decyzji o nałożeniu sankcji.
Skład orzekający
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
sędzia
Wojciech Kręcisz
przewodniczący
Wojciech Sawczuk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących sankcji w transporcie drogowym, zgodności prawa krajowego z UE, procedury administracyjnej (art. 10 k.p.a.) oraz biegu terminów materialnych (zatarcie kary)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów o świadectwach kierowców i cofnięcia wypisu z licencji wspólnotowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii praktycznych dla firm transportowych: sankcji za naruszenia, zgodności z prawem UE oraz interpretacji terminów procesowych. Wyjaśnia, jak sądy podchodzą do stosowania przepisów unijnych i krajowych w kontekście kar administracyjnych.
“Transport: Jak sądy interpretują sankcje za brak ważnego świadectwa kierowcy i zgodność z prawem UE?”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.