II GSK 1955/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargi kasacyjne Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz F. Sp. z o.o. od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił postanowienie SKO o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia Prywatnego Transportu Samochodowego "B." do udziału w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów drogowych. Pierwotnie Marszałek Województwa Mazowieckiego odmówił dopuszczenia stowarzyszenia, argumentując, że jego wpis do rejestru przedsiębiorców i przedmioty działalności wskazują na prowadzenie konkurencyjnej działalności gospodarczej, a tym samym działanie w interesie partykularnym, a nie społecznym. SKO podtrzymało tę decyzję, wskazując na brak wykazania przez stowarzyszenie konkretnych sytuacji, miejsc czy zdarzeń dotyczących zagrożeń na drodze lub istniejących przewoźników, którym wydanie zezwolenia mogłoby zagrozić. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał jednak, że organy nie wykazały braku odpowiednich celów statutowych ani interesu społecznego. Sąd podkreślił, że pojęcie interesu społecznego jest niedookreślone i powinno być interpretowane w kontekście przepisów ustawy o transporcie drogowym, w szczególności art. 22a ust. 1 pkt 2 lit. a), który pozwala odmówić zezwolenia, gdy projektowana linia stanowi zagrożenie dla już istniejących. WSA wskazał, że stowarzyszenie może wspomagać organ w wykazaniu takiego zagrożenia, a jego działalność nie musi być traktowana wyłącznie jako interes partykularny. NSA, oddalając skargi kasacyjne, potwierdził, że organizacja społeczna może zostać dopuszczona do udziału w postępowaniu, jeśli spełni kumulatywnie dwie przesłanki: uzasadnienie celami statutowymi i przemawianie za tym interesu społecznego. Sąd uznał, że organy nie wykazały w sposób wystarczający braku interesu społecznego po stronie stowarzyszenia. Podkreślono, że sam fakt prowadzenia przez członków stowarzyszenia działalności konkurencyjnej nie wyklucza automatycznie dopuszczenia do udziału w postępowaniu, a organy nie poczyniły wystarczających ustaleń w tym zakresie. NSA stwierdził, że WSA słusznie ocenił naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących dopuszczania organizacji społecznych do postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dopuszczenia organizacji społecznych do udziału w postępowaniach administracyjnych, interpretacja pojęcia interesu społecznego w kontekście transportu drogowego i konkurencji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji dopuszczania organizacji społecznej do postępowania o zezwolenie na przewozy drogowe. Ocena interesu społecznego jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy stowarzyszenie zrzeszające przedsiębiorców prowadzących działalność transportową może zostać dopuszczone do udziału w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów drogowych, jeśli wykaże interes społeczny, mimo że jego członkowie mogą prowadzić działalność konkurencyjną wobec wnioskodawcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stowarzyszenie może zostać dopuszczone do udziału w postępowaniu, jeśli wykaże, że jest to uzasadnione celami statutowymi i przemawia za tym interes społeczny. Sam fakt prowadzenia przez członków stowarzyszenia działalności konkurencyjnej nie wyklucza automatycznie dopuszczenia do udziału, a organy administracji mają obowiązek wykazać brak interesu społecznego.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że kluczowe są cele statutowe organizacji i interes społeczny. Organy nie wykazały w sposób wystarczający, że stowarzyszenie działało wyłącznie w interesie partykularnym lub w sposób obstrukcyjny. Interpretacja interesu społecznego powinna uwzględniać przepisy ustawy o transporcie drogowym, a stowarzyszenie może wspomagać organ w wyjaśnianiu kwestii związanych z konkurencją na rynku przewozów.
Jakie są kryteria oceny interesu społecznego w kontekście dopuszczenia organizacji społecznej do postępowania administracyjnego dotyczącego zezwolenia na przewozy drogowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Interes społeczny jest pojęciem niedookreślonym, wymagającym indywidualizacji w konkretnej sprawie. Może polegać na wszechstronnym wyjaśnieniu okoliczności sprawy, w tym weryfikacji, czy projektowana linia przewozowa nie stanowi zagrożenia dla już istniejących, zgodnie z art. 22a ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy o transporcie drogowym. Udział organizacji społecznej nie może służyć interesom partykularnym ani prowadzić do obstrukcji.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że organizacja musi wykazać swoją "użyteczność" dla postępowania, ale jednocześnie nie można oczekiwać od niej pełnej wiedzy przed dostępem do akt. Ocena interesu społecznego wymaga balansu i indywidualnego podejścia, uwzględniając cele statutowe organizacji oraz potencjalny wpływ jej udziału na sprawne rozstrzygnięcie sprawy.
Przepisy (11)
Główne
u.t.d. art. 22a § ust. 1 pkt 2 lit. a
Ustawa o transporcie drogowym
Organ może odmówić udzielenia lub zmiany zezwolenia na wykonywanie przewozów regularnych w krajowym transporcie drogowym w przypadku wykazania, że projektowana linia regularna stanowić będzie zagrożenie dla już istniejących linii regularnych, z wyjątkiem sytuacji, kiedy linie te są obsługiwane tylko przez jednego przewoźnika lub przez jedną grupę przewoźników.
k.p.a. art. 31 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny.
Pomocnicze
k.p.a. art. 31 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 123
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organu na podstawie przepisów prawa i wnikliwego ustalania stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego aktu lub czynności w przypadku naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego aktu lub czynności w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
u.t.d. art. 18 § ust. 1 pkt 1 lit. g
Ustawa o transporcie drogowym
Określa właściwość organu (marszałka województwa) do wydawania zezwoleń na wykonywanie regularnych przewozów osób.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Stowarzyszenie może być dopuszczone do udziału w postępowaniu, jeśli wykaże interes społeczny uzasadniony celami statutowymi. • Organy nie wykazały w sposób wystarczający braku interesu społecznego po stronie stowarzyszenia. • Sam fakt prowadzenia przez członków stowarzyszenia działalności konkurencyjnej nie wyklucza dopuszczenia do udziału w postępowaniu. • Interpretacja interesu społecznego powinna uwzględniać przepisy ustawy o transporcie drogowym, w tym art. 22a ust. 1 pkt 2 lit. a).
Odrzucone argumenty
Stowarzyszenie, jako przedsiębiorca konkurujący na rynku, działa w interesie członków, a nie społecznym. • Stowarzyszenie nie wykazało konkretnych przesłanek uzasadniających interes społeczny. • Udział stowarzyszenia w postępowaniu jest zbędny i może prowadzić do obstrukcji.
Godne uwagi sformułowania
pojęcie "interesu społecznego" jest niedookreślone, stanowiąc typowe stwierdzenie ocenne, wymagające każdorazowo zindywidualizowania z perspektywy konkretnego stanu faktycznego sprawy • udział organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym nie może służyć partykularnym interesom samej organizacji społecznej lub jej członków • organizacja społeczna musi wykazać istnienie przesłanki interesu społecznego uzasadniającej jej udział w sprawie • nie ma prostej zależności pomiędzy ewentualnym prowadzeniem działalności przez organizację społeczną, nawet o konkurencyjnym charakterze do wnioskującego o udzielenie zezwolenia przedsiębiorcy, a możliwością dopuszczenia stowarzyszenia do udziału w postępowaniu • nie można niejako z założenia wykluczać organizacji społecznej od udziału w postępowaniu tylko dlatego, że na wstępnym etapie, nie dysponując informacjami dotyczącymi szczegółów planowanego połączenia, jej udział i wyjaśnienia zawarte we wniosku o dopuszczenie do udziału, oceniany jest przez organ jako zbędny.
Skład orzekający
Małgorzata Rysz
sędzia
Mirosław Trzecki
przewodniczący
Wojciech Sawczuk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczenia organizacji społecznych do udziału w postępowaniach administracyjnych, interpretacja pojęcia interesu społecznego w kontekście transportu drogowego i konkurencji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji dopuszczania organizacji społecznej do postępowania o zezwolenie na przewozy drogowe. Ocena interesu społecznego jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dopuszczania organizacji społecznych do postępowań administracyjnych i interpretacji pojęcia 'interesu społecznego', co ma znaczenie praktyczne dla wielu branż, w tym transportu.
“Czy stowarzyszenie przewoźników może blokować nowe zezwolenia? NSA wyjaśnia, kiedy organizacje społeczne mają prawo głosu w postępowaniach administracyjnych.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.